DQZHAN訊：新常態下環保產業發展特點及思路
2015年，我國環保產業營業收入預計將超過5萬億元，在環保新常態、新政策、新舉措推動下，甚至可能實現更大的目標。就我國目前環保產業技術基礎和供給能力來看，環保裝備和產品供給能力顯著增強，在除塵、煙氣脫硫、城鎮污水處理等領域已形成世界規模*大的產業供給能力。環保技術與******的差距不斷縮小，研發能力有了進一步提升，已掌握一批具有自主知識產權的關鍵技術。城市污水處理的各種典型工藝在我國已廣泛應用，通過多年的技術吸收轉化**，一些水處理技術和設備已經接近或者達到******;電除塵處于國際**水平，出口范圍遍布30多個國家或地區;布袋除塵應用水平較高，應用范圍不斷拓寬;火電脫硫、脫硝和生活垃圾處理技術及裝備基本實現國產化。基本能夠滿足環保產業市場的供給需求。
從當前的環境服務市場來看，環境保護市場化進程加快，各類環保服務業得到較快發展，市場化機制逐步建立。隨著第三方治理、政府購買環保公共服務、PPP模式和環境監測社會化鋪開，提供各類綜合環境服務的公司不斷涌現，并積極進行環保服務的范圍、方式和商業模式不斷探索拓展和**，合同環境服務正在成為替代傳統環境治理方式的新模式;環保投融資綠色金融服務業也在積極的醞釀和籌劃之中，有些地方甚至進行了綠色金融實踐的探索。可以說環保服務業發展迎來了春天。環保產業將進入以環境綜合服務為龍頭，帶動投資、工程、設備和產品**發展的新階段。但是，我國環保產業原發自主的技術**能力仍然薄弱，產業及產品結構不合理，整體水平和質量仍然有待提高。企業數量多但整體規模偏小、企業抗風險能力低、低端傳統產品占比較大，技術產品的同質化現象嚴重。有利于環保產業發展的優勝劣汰的市場環境和具有激勵與制約作用的經濟政策環境亟待優化和完善。
新常態下環保產業發展的新空間
經濟新常態帶來了環境保護的新常態，環保新常態帶來環境保護的新局面。環境保護的新局面將有利于巨大的環保潛在需求市場轉化為現實需求市場，以及新的環保服務需求市場的擴展和釋放，為環保產業發展提供新的發展機遇和巨大的發展空間。根據目前我國環保產業發展現狀，在環保新常態的培育和新政策的刺激下，環保產業在七個領域將迎來新的發展空間(表1)。
環保產業發展需解決的新問題
環保產業有了較好技術基礎和集群效應，技術開發、設備成套和環境綜合治理服務市場有了一定發展，特別是國家環保新政的出臺，使環保產業從技術和管理上都具備了快速發展的基礎條件，完全能夠滿足我國環境保護市場的需要。但是，當前適應和具體落實環境新政策的制度**、機制**、管理**、模式**還處于探索期，環保潛在市場的釋放有限、市場缺乏平等競爭規則、黨委政府環境質量責任制不落實、沒有具體的考核評價措施，環境執法不嚴導致的不平等、環境績效考核和責任追究制度不完備，導致劣幣驅逐良幣、優汰劣勝的逆淘汰現象還存在，好的技術和服務得不到應用市場，阻礙了環保產業的快速發展。
從環保部門的定位來看，推進環保產業發展基本的發展戰略路徑就是要以當前存在的問題為導向，以環境質量改善為目標，以環境執法為重點，以釋放需求市場為引導，通過環境管理戰略思想戰略重點和戰略目標的轉變，即由污染總量削減為目標轉變為環境質量的改善為目標、由考核總量削減轉變為考核質量改善、由重點監督企業環境責任轉變為重點監督黨委政府環境責任、由政府財政直接投資環保項目轉變為政府財政對環保作出實際貢獻的項目的獎勵，以此來推進環保市場的轉變和釋放，帶動環保產業和污染治理的發展，實現環境質量的改善。
一要解決就環保產業論環保產業、就污染治理論污染治理、沒有把環保產業和污染治理結合起來統籌考慮、形成“兩張皮”，相互脫節，也導致污染治理和環境質量改善脫節的問題。要通過加強推進發展環保產業，來促進環境污染的治理，改善環境質量，也帶動國民經濟發展。二要解決環境市場釋放和轉化不足的問題，并不是直接去抓環保產業本身，而是采用一切措施釋放和規范環保服務市場，通過市場釋放，擴大環保市場需求空間，帶動環境技術進步和產業發展、促進環境污染治理。
環保產業**發展思路
抓環境質量
環境管理目標由環境污染總量控制轉變為環境質量改善，由注重削減污染物總量改變為注重環境容量，把環境污染治理成效和環境質量改善聯系起來，改變過去環境治理和環境質量“兩張皮”的狀況。這既體現了環保部門環境管理戰略思想、戰略重點和戰略目標向改善環境質量的轉變，也能促進環保產業的發展和環境污染治理的實際效果。
抓黨政責任
加強對各行業部門和地方黨委政府對環境質量負責的督查，使新《環保法》中黨委政府對環境質量負責的法律規定落到實處。加強對各地黨委政府環境質量改善情況的考核，落實黨政負責人環境質量目標責任制，公布環境質量改善的考核結果，對履責不力的行業部門和地方政府加強責任追究，以此帶動**的環境執法水平的提高，從而推動環保產業的發展和環境污染治理水平。
抓嚴格執法
健全環境統一管理和部門以及地方分工負責的環保管理體制，在分工管理方面，要堅持責權結合的原則，把具體貫徹落實國家環境保護政策法規制度規范標準，以及對社會和企業具體的環境管理與執法監督的職責，由相關行業主管部門和地方政府去落實，企業環境違法都由這些行業管理部門和地方政府去問責和處罰。環保部門作為環境統一管理部門的職責，要從具體的環境事務性管理中解脫出來，由抓微觀管理轉為抓宏觀管理，由重點監督檢查企業轉變為重點監督檢查地方黨委政府，重點抓好國家環境保護政策制度規范標準的制定;對行業部門和地方黨委政府履行環保法律責任、貫徹落實國家環境保護政策法規制度規范標準、完成環保計劃規劃治理措施以及治理績效、環境質量改善情況的督查和年度考核;將督查和考核結果報告國內人大和國務院，對保護環境履責不力的由國內人大或國務院問責。
抓市場釋放
推進環境服務市場的大幅度釋放，要對污染第三方治理、政府購買環境服務、環境監測社會化服務、PPP制度的實施等制定可操作的指導意見，指導和引導地方**貫徹實施這些政策和制度，推進這些政策和制度的**落實，從而促進巨大的潛在環保市場向現實環保市場的轉化，促進環保技術服務市場更大程度的釋放，推進環保產業和污染治理的快速發展。
抓績效考核
環境服務市場的發展治理績效和環境質量考核是關鍵，要推動建立社會化的第三方環境治理績效考核制度和機制，制定績效考核辦法程序規則和績效考核的追責機制，通過績效考核監督環境治理服務合同的執行，公開績效考核的信息，接受社會監督，保障環境污染治理服務的有效性。
抓服務平臺
以大型的有實力的環保公司、研究機構為依托，建設環境污染治理工程技術中心，建立不同專業領域的環保技術研究開發、設備成套、示范工程、技術轉化、污染治理的產業化服務，為環保產業發展和污染治理提供技術保障的綜合性技術平臺;同時以中國環保產業協會、中國環境科學協會等單位為依托，建立國內外環境技術、市場、政策、法規、標準等信息平臺，提供技術交流、技術推廣、技術驗證、咨詢服務、人員培訓、信息收集、數據調查、信息共享等技術服務平臺，為環保產業發展和污染治理提供完備的市場服務，為環保產業走出**服務。
抓融資平臺
改變傳統的國家財政對環保投資按項目實現立項撥款的方式，應該建立國家環保產業發展基金，國家按年度撥款，同時接受國內外社會捐助，建立專門的基金管理委員會對基金進行管理，建立基金使用制度和基金審計制度，每年公布基金年度使用情況，產生的環境績效和基金財務審計結果向社會公開，接受社會監督。基金主要用于環境保護技術開發、轉化、示范工程應用、國家重大環境污染治理項目實施的周轉資金、貸款貼息，或這些活動取得實際環境績效后的獎勵及獎勵環境質量改善考核成績突出的地方政府。用經濟手段激勵環保產業的發展和環境污染治理取得實際成效。
抓產業規劃
改變環保部門過去只重視污染治理不重視環保產業發展，把環保產業和污染治理分離成“兩張皮”的狀況。實際上，環境污染治理是環保服務業的重要內容，是環保產業的重要組成部分。環保部門要圍繞環境保護的供方市場和需方市場，制定加快發展環保產業促進環境污染治理的階段性規劃和與之配套的年度實施計劃，環保產業發展規劃要緊密和國家的一帶一路發展戰略、大型基礎建設工程、區域流域環境治理工程相結合，使環保產業發展和環境污染治理相互融合、相互促進、同步發展。
抓配套政策措施
國家加大對環保的投入，改變傳統的事前直接投入項目建設的方式，改為項目運行或失效后的事后獎勵或者補貼。每年國家安排一定的財政資金，建立國家環保產業發展基金，用于環境保護先進技術的開發轉化、示范工程、產業化應用的獎勵資金以及國家重大環境治理項目的周轉資金、貸款貼息、排放達到******的獎勵、地方政府改善環境質量成就突出的獎勵等。
為民間資本進入環保市場提供渠道和保障，平等對待民間投資者，消除投資障礙，降低投資風險，保障合理的投資利潤，加強環境服務質量考核，嚴懲違反環境服務合同行為，保障相關方的合法利益。
按排污水平實行差別性稅收政策，以國家環境污染物標準(排放總量)，設定基本的稅收基數，達到國家排放標準的(或排放總量的)按基本的基數收稅;對超過國家排放標準的(或者排放總量的)按照超標排放的倍數(或超出排放總量的排放量)收稅;對優于國家排放標準(低于排放總量)的，按照低于的排放倍數(或者減少排放的數量)，減稅或者免稅。建立環境服務所得稅減免政策、環保設備和服務出口退稅政策。
實行環境質量產品按質論價或者上等優價政策，把環境服務質量的好壞與經濟收益掛鉤，加快實行排污許可證制度、排污權交易政策。此外，還要建立和完善促進環保產業走向國際市場的內外部機制。
