DQZHAN訊：我國現(xiàn)行儲能政策分析
現(xiàn)階段，我國新型儲能技術剛剛起步，技術的研發(fā)和示范應用都離不開國家政策和資金的支持。我國現(xiàn)行的一系列關于儲能發(fā)展的政策、制度，已經有力地促進了新型儲能技術和產業(yè)的發(fā)展。如2005年、2009年的《中華人民共和國可再生能源法》及修正案，通過立法推動可再生能源的開發(fā)利用。修正案**將智能電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展、儲能技術應用于電網(wǎng)建設納入法律范疇。2005年《可再生能源產業(yè)發(fā)展指導目錄》中，包含兩項儲能電池項目，這在很大程度上促進儲能電池的快速發(fā)展和規(guī)模化、商業(yè)化進度。2009年7月，財政部、國家能源局、科技部制定了《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》，對光伏、風光發(fā)電等的補助間接地補助了儲能項目。2011年3月發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要中提出，國家將培育發(fā)展與新能源相關的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，包括風電、光電、智能電網(wǎng)、電動汽車、燃料電池汽車等。“儲能”作為智能電網(wǎng)的技術支撐在國家的政策性綱領文件中**出現(xiàn)。在新的《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》中，“大容量電能儲存技術”在電力類鼓勵條目中出現(xiàn)，此外，還包括“動力電池、儲能用電池、電池材料及自動化生產成套裝備制造等”，將進一步帶動儲能技術的產業(yè)化發(fā)展。
一系列促進政策起到了確認儲能地位、宏觀引導儲能技術發(fā)展的重要作用。政策從宏觀引導、指導的角度使研究機構、企業(yè)、投資商等看到了發(fā)展儲能的重要性、必要性，國家所持的鼓勵和支持態(tài)度。政策的方向、目的是明確的，符合我國和國際社會發(fā)展新能源、支持儲能技術、建設低碳、節(jié)能、環(huán)保的電力體系大潮流和新理念。
但現(xiàn)在看來，政策也存在一些不足。在推動儲能的發(fā)展方面，政策仍處在初期階段，尚未到深入、切實地操作階段。缺乏細化的實施綱要，如發(fā)展技術路線圖、可能獲得的補貼、優(yōu)惠政策、成本效益分攤和核算等相關的措施或實施辦法。同時，政策重復性、雷同性過多，缺乏環(huán)環(huán)相扣、步步深入的遞進性、持續(xù)性。
在示范項目的建設方面，政策稍顯粗放，缺乏為實現(xiàn)發(fā)展目標而進行的系統(tǒng)的方案謀劃設計，各項目之間關聯(lián)性少，不利于項目之間的互相驗證、對比，同時對一種儲能技術的試驗研究缺乏持續(xù)性、連續(xù)性。示范項目的作用和效果還有待通過政策明確和加強。且新型儲能示范項目缺乏跟蹤和及時反饋，沒有明確的電價和成本核算、成本回收等方案。
在財政補貼方面，目前有關政策、辦法還比較少，僅有的金太陽示范工程對項目的補貼比較籠統(tǒng)，上不封頂，缺乏財政實施計劃如步驟、進度和限額控制。其他相關政策中對有關補貼的多變性、模糊性也都難以達到補貼設想的目標和效果。另外，示范項目政策中還應再細化投資成本，考慮示范項目后期產出及其運維需要，試驗期滿后實行商業(yè)運行獲利等一系列問題，使項目能發(fā)揮長遠效益。
在鼓勵和吸引投融資上，政策也顯不足。另外，政策對于新型儲能產業(yè)鏈建立發(fā)展的推動作用不足，對推進新型儲能產業(yè)化、工程化應用效果還不明顯。
我國新型儲能產業(yè)化發(fā)展中的問題：
經濟性是新型儲能技術進一步發(fā)展應用的制約因素
現(xiàn)階段，建設成本過高、經濟回報性差成為限制新型化學儲能進一步發(fā)展推廣的重要因素。對于國內化學儲能行業(yè)，市場需求乏力，限制了裝備制造業(yè)的工藝改進和技術革新，化學儲能產品的原地踏步導致投資成本高居不下，與“零回報”一同構成項目投資者必須跨越卻又難以跨越的鴻溝，反過來凍結著市場需求。
首先，化學儲能技術投資過高。根據(jù)中國電科院關于張北風光儲輸示范項目的測算，20兆瓦的儲能電池的設計投資就達到4億元。如果我國現(xiàn)有風電裝機全部配備儲能設備，則需要一次性投入2000億元，這遠遠超過我國每年因棄風造成的近百億元經濟損失。
其次，技術尚不成熟，運行時間短，儲能價值短期難以完全體現(xiàn)或由于各種原因沒有體現(xiàn)。如化學儲能技術在解決可再生能源并網(wǎng)和棄風方面僅為設想，目前儲能在可再生能源并網(wǎng)方面發(fā)揮的作用有限，儲能的全部價值還有待充分發(fā)揮。
另外，新型儲能在電力系統(tǒng)的應用時間短，電力行業(yè)對**性、可靠性要求高，要求技術成熟、**可靠、建設和運維成本低，性能和質量好，一般至少需要5年以上的實地可靠性測試和應用，才能通過電力用戶的*低標準。電力市場對儲能的高要求也導致產品規(guī)模生產前周期長，而儲能產品的方案設計成熟度、可靠性又與一定的規(guī)模化直接相關，電力行業(yè)的實際情況使得新型儲能技術產業(yè)化道路漫長。
核心技術仍是主要瓶頸
從技術角度來看，關鍵材料、制造工藝和能量轉化效率是各種儲能技術面臨的共同挑戰(zhàn)，在規(guī)模化應用中還要進一步解決穩(wěn)定、可靠、耐久性問題，一些重大技術瓶頸還需要持之以恒地解決。
新型儲能產業(yè)發(fā)展機制尚不清晰
由于儲能技術的特殊性，發(fā)電、輸電、配電、用電都會受益，都有可能成為儲能的實施者，目前很難說是電網(wǎng)公司、發(fā)電公司、用電客戶，還是儲能技術公司更適合成為儲能的投資者和資產擁有者。近期可能的方案還是多種方式共存，由技術的成熟度、特定的應用領域與政策共同決定政策受益方，推動儲能產業(yè)發(fā)展。儲能技術可能存在電力供給側、電網(wǎng)側、用戶側和第三方運營商等多種商業(yè)模式。
雖然我國現(xiàn)已公布一些分布式新型儲能的示范項目，但主要為分布式和微網(wǎng)項目通過光伏發(fā)電、風電服務于工商業(yè)和居民的用電，解決無電人口、邊防、特殊作業(yè)的供電為主要出發(fā)點，且大部分項目還在規(guī)劃和建設中，與規(guī)模產業(yè)化發(fā)展仍存在一定差距。另外，目前大部分新型儲能項目仍為示范應用，項目數(shù)量少，運行時間短，成本高，缺乏清晰的應用方向，尚不能進行完善的經濟性分析。雖然儲能系統(tǒng)可以實現(xiàn)多重應用，但由于應用場景不同且較復雜，多重效益的量化目前實際上也很難界定，增加了商業(yè)化的難度。另外，新型儲能標準體系在國際、國內尚未建立起來。
我國儲能產業(yè)發(fā)展相關建議：
制定持續(xù)的、清晰的儲能發(fā)展戰(zhàn)略，明確儲能技術發(fā)展路線
儲能技術的持續(xù)不斷發(fā)展很大程度上依賴于國家持續(xù)、清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，國家能源、電力發(fā)展策略的持續(xù)穩(wěn)定和明晰是至關重要的。
儲能的發(fā)展與新能源的發(fā)展密切相關。堅持優(yōu)先發(fā)展水電、風電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電的原則，堅持清潔能源發(fā)電是實現(xiàn)我國能源結構調整、逐步實現(xiàn)能源自給、保持我國經濟、社會可持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，是我國的必然選擇。
儲能的發(fā)展是提高我國電力**、可靠、經濟運行的保障。堅持不斷提高電力系統(tǒng)的效率和效益，堅持“人人用得起電，電力質量高，電價低廉”的一貫恵民原則。
明確儲能技術發(fā)展路線，現(xiàn)階段，我國大規(guī)模電網(wǎng)只能采用技術成熟、成本較低的抽水蓄能技術。因此，目前和今后長時期內繼續(xù)穩(wěn)步有序地發(fā)展抽水蓄能是我國的基本策略，是我國電網(wǎng)**、可靠、經濟運行的保障，并直接關系到我國經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。重視抽水蓄能技術的發(fā)展，穩(wěn)步有序推進我國大型抽水蓄能機組的**國產化。力爭在“十三五”末，國產機組**趕上******，到2030年，達到國際**水平，***新技術發(fā)展方向。
新型化學儲能技術在我國的發(fā)展遵循試驗示范→試驗示范項目研究總結擴大→應用示范→應用推廣→規(guī)模化生產的一般發(fā)展規(guī)律，不能一蹴而就，急于求成，也不能滯步不前。
促進和加大儲能技術研發(fā)，突破核心技術瓶頸
由于我國工業(yè)基礎薄弱、裝備制造業(yè)等水平總體上較落后。因此，還需要重視技術進步，促進和加大儲能技術研發(fā)，堅持不懈、持之以恒地解決核心技術瓶頸，促進儲能技術的發(fā)展，同時也進一步提高我國工業(yè)發(fā)展和裝備制造業(yè)等基礎產業(yè)水平。
新型儲能產業(yè)主要技術瓶頸有：壓縮空氣儲能中高負荷壓縮機技術，我國尚未完全掌握，系統(tǒng)研發(fā)尚處在示范階段;飛輪儲能的高速電機、高速軸承和高強度復合材料等關鍵技術尚未突破;化學電池儲能中關鍵材料制備與批量化/規(guī)模技術，特別是電解液、離子交換膜、電極、模塊封裝和密封等與******仍有明顯差距;超級電容中高性能材料和大功率模塊化技術，以及超導儲能中高溫超導材料和超導限流技術等尚未突破。另外，國內精密材料、**前沿材料的加工工藝跟美國、日本差距很大，商用產品的開發(fā)技術也是短板。
建議國家加大在儲能領域的科研投入，超前于需求開展研究工作。另外，要整合資源，加強國際合作，從產、學、研、用上協(xié)調推動，實現(xiàn)科技成果的轉化，著力實現(xiàn)核心技術上的突破。
推動新型儲能示范項目發(fā)展，建立示范項目中間反饋機制和完成后評估推廣機制
建設新型儲能技術示范項目是進行新型儲能技術研發(fā)、試驗分析的一個重要途徑。通過示范，可以有效地驗證技術的可靠性。由于電力系統(tǒng)示范項目運行期較長，一般在3～5年或更長，因此，建議建立示范項目中間反饋機制，以適時地判斷、分析、反饋不同新型儲能技術的應用、發(fā)展情況。這種及時反饋將發(fā)現(xiàn)并幫助我國“有前途的儲能技術”加入到研究驗證的示范項目中來，并及時發(fā)現(xiàn)有關問題。
同時，建立示范項目完成后評估推廣機制，**地評價其技術經濟性能，了解項目運行效果及存在問題、經驗教訓和推廣價值，以找到我國“有前途的新型儲能技術”。
積極推動新型儲能技術標準的制定
標準是技術實現(xiàn)產業(yè)化的基礎，也是支持行業(yè)健康發(fā)展的重要因素。國內外新型儲能方面的標準尚處于探索階段，標準數(shù)量很少，標準體系的建立剛剛起步。各個國家都在積極制定儲能標準，我國也應加快儲能標準的制定工作，緊跟國際標準的步伐，在國際標準中爭取更多話語權，爭取將我國的技術、示范項目技術成果納入國際標準中，避免出現(xiàn)標準滯后于市場的現(xiàn)象。
另外，由于相關技術標準的缺失，新型儲能裝置在生產和應用各個環(huán)節(jié)，如儲能裝置的設計、招投標、制造、驗收、接入試驗與調試、設備交接以及運行維護等方面存在諸多不便。我國在新型儲能領域已經開展了大量科研與實踐活動，具有了一定的技術積累與應用經驗，初步具備了建立儲能技術標準體系的基本條件。制定新型儲能技術產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的技術標準，推動新型儲能技術標準化建設工作，是實現(xiàn)儲能產業(yè)規(guī)模化、工程化應用的先決條件。
建立和完善儲能電站價格體系
價格體系是影響儲能電站建設與發(fā)展的重要因素之一。電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、用戶方面都認識到儲能技術的應用前景，但目前儲能電站建設成本高，單位容量投資較大，而且儲能電站建設運營方面相關體制和政策并不完善，暫不具備上網(wǎng)峰谷電價、儲能電價、補償機制等配套電價機制，儲能電站的建設和運行成本在現(xiàn)有電價體系中還找不到疏導渠道。因此，要推動我國儲能技術的應用和發(fā)展，應進一步促進價格機制的建立與完善，推動峰谷電價、階梯電價、儲能電價政策的盡快出臺，推動儲能調頻調壓等輔助服務市場體系的建立，制定調峰調頻輔助電價，建立適應電力市場化運營的儲能平衡賬戶，完善儲能技術應用的投資回報機制。
通過采取分時電價等，激發(fā)主要用電大戶采用儲能設備、居民主動調節(jié)用電時段節(jié)約電費的積極性，降低尖峰負荷，增加低谷負荷，提高電力系統(tǒng)負荷率，提高電力系統(tǒng)總體效率和經濟性。
另外，建設適當規(guī)模的儲能電站能節(jié)省電力系統(tǒng)總費用，可以將節(jié)省部分費用用于提高供電質量。由于儲能電站在節(jié)能和提高供電質量上的作用，其投入不增加電力系統(tǒng)總費用，即從長期發(fā)展來看，不需要漲銷售電價。
培育新型儲能產業(yè)鏈，建設新型儲能產業(yè)機制，促進新型儲能技術健康有序發(fā)展
目前，我國新型儲能技術發(fā)展仍處于早期，在技術、標準、應用示范項目和扶持政策等方面均有不足。而且我國新型儲能技術產業(yè)的整體產業(yè)鏈沒有形成，儲能技術的產業(yè)化進程比較慢，現(xiàn)在還沒有進入到大規(guī)模應用的階段，主要原因是技術上還無法滿足大規(guī)模商用的條件。
為推動我國儲能技術特別是新型儲能技術的自主研發(fā)和**，鼓勵產、學、研、用一體化典型示范項目的建立，技術上的完善、裝備制造的革新乃至國家行業(yè)標準的頒布，都需要化學儲能進一步推廣應用，也為深化化學儲能的集群化應用邁出探索性的一步。因此，促進新型儲能產業(yè)的健康有序發(fā)展是十分必要的。
針對儲能技術發(fā)展和應用，制定相應的財政扶持政策
儲能技術涉及材料科學，其基礎性強，在研發(fā)、驗證、示范項目和配套工程、市場推廣等過程中都需要加大資金投入力度。除國家財政增加投入外，也需要調動企業(yè)投入的積極性。實施國家重點工程，以企業(yè)為主體，廣泛吸引社會資金投入，運用現(xiàn)代金融手段拓寬資金來源，國家在財稅政策上給予必要的支持。
另外，由于目前分布式試點項目建設費用較高，且無相關電價政策支持，特別是儲能無電價標準，因此，分布式發(fā)電系統(tǒng)/儲能經濟性較差。建議研究完善針對分布式發(fā)電系統(tǒng)接入微電網(wǎng)的支持政策，使分布式發(fā)電系統(tǒng)/儲能建立合理的投資回報機制。
鼓勵國內儲能設備企業(yè)“走出去”占領國際市場
鼓勵國內儲能設備企業(yè)“走出去”占領國際市場，一方面因為目前國際市場如美國、德國、日本、南亞等相比國內儲能市場已經基本形成，應用機會較多，中國企業(yè)可以利用自身已有的技術、材料、人力等優(yōu)勢“分一杯羹”;更重要的是，通過國外應用，可以彌補目前國內示范項目不足或關注不到的問題，可以更廣泛地驗證我國儲能技術，積累技術經驗，通過國際交流，進一步促進我國儲能技術發(fā)展和**。
目前，儲能產業(yè)在爭奪國外市場項目出口創(chuàng)匯時，尚有許多材料或者集成模塊不能全額退增值稅，再加上國外同類型的本地企業(yè)卻享受本地政府的優(yōu)惠和補貼政策，使得國內企業(yè)在國外市場上競爭壓力非常大，面臨著巨大生存壓力。
為扶持我國新型儲能項目，可考慮給予一定的財稅優(yōu)惠政策，如對儲能項目設備廠家給予營業(yè)稅減免等稅收減免政策，對出口創(chuàng)匯的相關儲能項目可以考慮100%退還相關采購物料和設備的增值稅。
另外，目前我國還不具備對在前沿領域技術有優(yōu)勢但不盈利的公司在公開股票市場募集資金的證券市場，對于儲能這種現(xiàn)階段基本不能盈利的行業(yè)公司，可以一方面鼓勵風險投資的參與，另一方面，鼓勵儲能技術企業(yè)走出去，在海外市場IPO，并支持中國企業(yè)收購國外技術。
同時，對國外企業(yè)進入國內儲能市場設定準入條件。如目前，美國和日本在電池儲能技術方面居于**地位，日本壟斷了鈉硫電池技術，我國是否要實行“以技術換市場”要審慎考慮。
促進電動汽車儲能健康發(fā)展
對電化學儲能發(fā)展方向的建議：支持電動汽車的大規(guī)模發(fā)展。從長遠來看，可考慮把分散的電動汽車的動力電池匯聚、開發(fā)成為可用于電力系統(tǒng)的儲能資源，進行梯次利用。
對配電網(wǎng)改造建議：允許電網(wǎng)參與“三網(wǎng)融合”以形成“四網(wǎng)融合”。因為要對電動汽車進行“有序充電”，需要建立從配網(wǎng)自動化主站到電動汽車的可靠通信電路，通過“四網(wǎng)融合”共享光纜資源，可降低配電網(wǎng)通信的建設成本。
對電力調度建議：將有條件的電動汽車充放電的調度納入統(tǒng)一調度的范圍。
