DQZHAN訊：德國配電網所有制的糾結與反復
德國是歐洲**大、世界第四大經濟體，自然也是電力消費大國。事實上，盡管德國是發達資本主義國家，電力工業已經較為成熟，但其電網體制一直處于變革與探索過程中。近期，德國部分城市興起了一股將市政電網收歸公有的浪潮，這究竟是一股什么樣的浪潮，其背后的推動力是什么，是否代表著某種趨勢?
四大能源集團的**優勢
要與世界其他國家的國有企業私有化相比，德國一向被認為是在這條路上走得*遠的國家。上世紀90年代是德國私有化的一個激進年代。1998年，德國通過新的《能源經濟法》，開始電力市場改革。改革以后，德國輸電網分別由巴登-符騰堡能源(EnBW)、萊茵-威斯特法倫(RWE)、意昂(E.ON)和大瀑布(Vattenfall)四大能源集團擁有，每個
集團同時擁有發電、配電和供電業務。
德國發電市場完全放開，投資主體多元化，但四大能源集團占有54%的裝機容量和71%的發電量。從所有制看，雖然四大能源集團均為私營企業，但政府在EnBW、RWE和Vattenfall中均占有一定比例的股份，只有E.ON完全是私有股份。
按照歐盟電力市場化改革要求，E.ON 將其輸電網出售給了荷蘭電網運營商TenneT，Vattenfall將旗下的50Hertz輸電公司出售給了比利時輸電網運營商Elia。原屬RWE的輸電網運營商Amprion按照獨立輸電系統運營商的模式進行了改革，并將大部分股份對外出售，原母公司僅保留25.1%的少數股權。 TransnetBW是EnBW的子公司，巴登-符騰堡州通過回購股份方式取得控股權。
德國共有近900家配電網公司，其中近 800家服務客戶少于10個，前20家公司所占市場份額達到55%。四大能源集團所屬的配電網公司占到總數的75%左右，可以說，德國城市配電網大部分為私營企業甚至國外企業所有。而城市配電網實行特許經營，市政府公開對外招標，中標者可獲得配電網20年特許經營權。上一輪特許權招標是在上世紀90年代，即將到期。
城市電網公有化浪潮
在上世紀90年代的私有化浪潮中，很多城市都將特許權經營合同給予了私營企業或者國外企業。2011～2015年，德國約有1000個電力、燃氣和供熱特許權經營合同到期，新一輪電**許經營權也將公開招標。在此背景下，一些城市掀起了“重新國有化”(德語：Rekommunalisierung)運動，正在以全民公投的形式，推動市政府成立公有制的市政電力公司(Stadtwerke)，參與即將開始的新一輪特許權經營招標。斯圖加特、康斯坦茨、圖靈根等城市電網已經實現國有化，近期，漢堡、柏林兩個城市的“電網公有化”公投*引人注意。
漢堡市決定將競標城市電**許經營權。為了增加財政收入，漢堡市對很多公共業務都進行了私有化，出售了很多資產。2001年，漢堡市政府根據公共事業企業的重要性程度，將企業分為四個類別。對于**類企業，市政府必須**控股;對于第四類企業，市政府必須完全退出;對于**類企業，政府持股50%～25%;對于第三類企業，政府持股25%以下。
對于漢堡電網，德國社會民主黨要求至少2 5 .1%的股份為國有，而基民盟和綠黨認為收歸公有在財務上是可行的，建議100%控股，或者至少要**控股。2012年4月，漢堡市政府批準收購燃氣網(E .ON)、熱力網(Vattenfall)、配電網(Vattenfall)各25.1% 的股份，政府為此支付了5.435億歐元，每年可以分到的紅利為收購價的4%。
但是，民眾并未止于25.1%的股權，在收集到11.6萬個簽名之后，關于將漢堡電網收歸國有的建議正式形成了全民公投的提案。2013年9月22日，在舉行2013年聯邦議會選舉的同時，漢堡舉行了全民公投，50. 9%的市民支持政府10 0%回購電力和燃氣配網。在2014年重新招標特許經營權的時候，市政府將參與競標，對手將是Vattenfall和E.ON。
柏林市“收歸公有”的公投未獲通過。柏林電網目前由Vattenfall的子公司——柏林電網公司經營管理，特許經營權合同至2014年年底到期。按照相關法律，2014年3月底前，有意向競標柏林電**許經營權的公司需要提交申請，7月份組織評審，議會將在秋天*終決定下一個柏林電**許經營權的歸屬(獲得柏林電網20年特許經營權)。目前，柏林電網公司盈利狀況良好，2012年電網業務稅前利潤達到7000萬～8000萬歐元。
在供水業務“收歸國有”的同時，柏林也試圖將電網業務“收歸國有”。據《柏林日報》開展的一項民調顯示，6 2%的柏林市民同意將柏林電網重新收歸公有。大部分柏林電網公有化的支持者來自左翼政黨(9 2%)和綠黨(75%)，社民黨和基民盟也分別有62%和58%的人贊成。在45歲以上人群中，超過70%的人贊成，而在18～29歲的人群中，只有 47%的人贊成。在受訪的1005人中，55%的人認為柏林電網在收歸公有后，能夠比Vattenfall更好、更可靠地供應電力，50%的人認為收歸國有后，電價會更便宜些。
2013年6月，柏林電網公有化的提議獲得了形成全民公投提議所需要的簽名數量。10月，就在舉行全民公投的幾天前，柏林議會決定在柏林供水公司下成立市政公用事業公司。11月3日，柏林市舉行了能源供應“收歸公有”的全民公投，但沒有獲得公投通過所需要的票數，贊成票數僅占24.1%，而公投通過至少需要達到2 5%的得票率。因此，柏林電網公有化計劃就此擱淺。
誰在推動電網公有
德國社會有觀點認為，在“市場或國家”這個問題上，國家越是向后退，在其合法性上的爭論也就越大。他們可能會問，為什么國家征收了這么多的稅費，而真正要做的事情卻越來越少呢?越來越多的市民都在呼吁，不應再繼續“國退民進”。特別在能源銷售與生產領域，國家應該承擔更加強大的角色，重新“收歸公有”成為當下的熱點詞匯，這一觀點的擁護者已經不局限于德國左翼陣營。
越來越多的人開始意識到，對公共福利十分重要的企業，掌控權必須掌握在全體市民手中。同時，民眾越來越要求公開透明和參與權，四分之三的柏林人更希望他們的電力重新由國家提供。
在要求電力國有化的聲音中，一個名為E nergietis ch的團體*為積極，該團隊由激進分子以及多個綠色能源組織組成。該團體認為，當前的柏林電網運營商柏林電網公司(Vattenfall所有)沒有選擇購買更多的綠色能源，而一個國家控股的電網公司將會避免這種短視行為。據統計，Vat tenfall在德國80%的發電量來自高污染的褐煤。Energietisch提出：“我們要求在柏林建立一個生產可再生能源的公用事業公司，我們要求城市電網控制在民眾手中。”Energietisch還指出，在德國人承受著高電價的同時，德國電網獲得的利潤(去年約1.5億歐元)卻都轉移到了瑞典核電站與煤炭老板的口袋中。
當初對配電網進行私有化，目的就是為了提高效率，降低電價，實現更高品質、更有針對性的電力供應服務，但愿景并沒有實現。據福布斯網站報道，面向歐洲23國首都的一項統計顯示，德國首都柏林的稅后電價為全歐*高。作為私營企業，私有電網公司的一切經營行為都是以營利為目的，而且其收益是得到保障的，基本上可以說是“旱澇保收”，因此德國能源轉型的成本以電價附加的形式*終全部轉嫁給了電力客戶。在部分德國人看來，如果想長期保持電價穩定，將電網重新公有化或許是一個選擇。
特許經營權到期使得“國有化”浪潮具備了“天時”，而私營配電網企業想要出售資產則是“人和”。畢馬威咨詢公司認為，德國城市電網國有化這一趨勢在本質上并不是由政治因素所驅動，在很大程度上是因為私人投資者當前有出售資產的愿望。他們之所以想出售電力資產，是因為相對于其他一些國家來說，德國對電力和燃氣管網的監管導致電網和輸氣管網資產收益率不高。此外，收歸國有所需資金的銀行信貸利息很低，這使得收購具有經濟可行性。只要運營不出現虧損，就可以通過股息為收購融資，這樣在收購配電網資產的初期，不會對政府造成財務上的負擔。
為回購柏林電網，柏林市政府需要支付20億歐元，而目前柏林負債約620億歐元，每年需要向銀行支付 20多億歐元。柏林的大學、醫院、警察署等都需要大量投入，而興建大型機場的決定又將大大增加市政府的財政壓力，柏林已經沒有能力承受更多債務。如果電網回購成功，城鐵、燃氣管網等收歸國有可能會被提上議事日程，這些需要花費至少50億歐元，柏林將永遠成為德國負債*高的城市。
此外，不少人懷疑公有制企業運營電網的能力。對于柏林市民來講，他們只關心柏林電網的供電可靠性，在意是否得到上等的電力服務。相反，由于缺乏足夠經驗、缺少有能力的工作團隊，以及投資能力不足，公有制的市政電力公司運營電網的能力或許還比不上大瀑布公司。
國有化真的成為德國配電網發展趨勢了嗎?答案是“是也不是”。說是，是因為自2007年以來，已經大約有200個電**許經營權合同由私人企業轉為公有企業，而沒有任何一個變為私人所有;說不是，是因為相對于15000個特許經營權合同來說，這個數字并不大，甚至很小。這些年來，德國配電網所有制如此糾結、反復，歸根到底是因為德國人也很務實，他們在不斷地比較和選擇。要真正贏得市場，讓消費者滿意，恐怕“效率”和“服務質量”才是王道。
