DQZHAN訊：我國電力發展與改革再釋新信號
我國電力發展與改革再釋新信號。在改革不前、論爭不斷、糾纏不清的當口，這再次引發了人們的濃厚興趣、熱切期待。

4月18日，**中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開新一屆國家能源委員會**會議，研究討論了能源發展中的相關戰略問題和重大項目。

心細者定會注意到，這不僅是新一屆國家能源委的**會議，也是國家能源委時隔四年之后才召開的一次重要會議。資料顯示，國家能源委此前僅在2010年成立之初召開過一次全體會議，由時任總理溫**主持。更有論者將18日會議定義為國家能源委成立以來的“**正式會議”，妥當與否暫且不論，卻也從另一個角度反映了其在人們心中的重要地位。

能源變革已是大勢所趨。“當今世界政治、經濟格局深刻調整，能源供求關系深刻變化，能源仍是國際政治、金融、**博弈的焦點。”美國頁巖氣**的成功，改變了整個世界的能源供應格局。我國持續攀升的能源對外依存度，日益嚴重的大范圍霧霾天氣，使得推動能源生產與消費方式變革更為迫切，清潔、高效、**、可持續之路成為必然選項。

開源節流仍是*佳戰略組合。“著力增加能源供應”、“大力實施節約優先戰略”等表述，傳遞的仍是開源節流組合拳，既是戰略選擇也是無奈之舉。至于電力，2007年國家推出了節能發電調度辦法，并在廣東、江蘇、四川、貴州等地試點，但后文并不多見。“推廣節能發電調度辦法”的明確要求，或將使之走向深化，成為電力調度的基本要求。棄水、棄風、棄光等問題也有望因面臨的巨大壓力而進一步好轉。然而，節能調度與競價上網的天然矛盾，或許也將促使競價上網成為歷史，不再有未來。

結構調整呈現新內容。18日會議強調當前要開工一批重大項目，并將之定位為“既是穩增長、提高能源保障能力的重要舉措，更是調整能源結構、轉變發展方式的有效抓手”。其間更為具體化的內容，甚至成為眾多媒體關注的重中之重。之所以如此，在于其背后包含著豐富而復雜的外延。

“要在采用國際*高**標準、確保**的前提下，適時在東部沿海地區啟動新的核電重點項目建設。”作為清潔且穩定的發電形式，核電是我國能源供應的重要之選，且日本福島核電事故對我國核電發展的影響逐日消退。然而，謹慎之態并無改變。盡管從去年國內兩會開始，重新啟動內陸核電的聲音就日漸強烈，但“十二五”不建內陸核電的決定并未出現松動。前些天所傳湖南桃花江核電即將開工的消息，也被迅速澄清。
“在做好生態保護和移民安置的基礎上，有序開工合理的水電項目。”對生態保護與移民安置的重視是水電開發一貫的要求，有序開發水電的要求也早已有之，然而在水電項目之前加上定語“合理”尚是新鮮事物。我國水電開發成就舉世矚目，近年投產速度亦是驚人，但水電開發的步伐正受到困擾，力挺與反對的角力從未走遠，“十二五”前三年核準的項目大大低于規劃水平。未來對“合理”的界定，可能演義出新一輪角力。

“加強風能、太陽能發電基地和配套電力送出工程建設。”作為未來重要的可替代能源，風電、光電享有持續的風光。對于發電基地的強調，當也不會過分影響分布式新能源發電的未來。配套電力送出工程的同步強調，成為搶眼的新亮點。隨著新能源發電規模的擴大，隱藏的問題逐步突顯，對于電力送出的關切**。在如此高規格會議上予以強調，雖是情理之中，但也由此更增了新的期待。

“今年要按規劃開工建設一批采用特高壓和常規技術的‘西電東送’輸電通道。”在論爭依然激烈的情況下，特高壓成為很多人關注的重點。可以作為注腳的事實是，就在會議消息發布的**天(4月21日)，1000千伏淮南-南京-上海特高壓交流輸變電工程正式獲發展改革委批復，進入項目建設階段。這是繼晉東南-南陽-荊門特高壓試驗示范工程、皖電東送淮南-浙北-上海特高壓輸電示范工程、浙北-福州特高壓交流輸變電工程之后獲得核準的又一特高壓交流工程。同樣重要的信息是，除試驗示范工程外，后核準的三條均為華東區域內線路，跨區聯**高壓交流工程尚未有實質動作。

電力改革更強調市場化。一方面，要放開競爭性業務，鼓勵各類投資主體有序進入能源開發領域公平競爭。2010年國家發布非公經濟新36條以來，能源領域的相關進展并不明顯。當前，迎來重要新機遇，且中石油、國電、中電投等中央企業也都表達了在相關領域進行混合所有制改革的意愿。

另一方面，加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，讓市場在電力資源配置中發揮決定性作用。去年以來，政府有關部門多次出臺直購電相關文件，引發以其為深化改革突破口的廣泛猜測。目前看，直購電仍將是改革的重要著力點。據國家能源局發布的消息，日前其與工信部聯合召開了直接交易工作座談會，并討論了《關于促進發電企業和電力用戶直接交易的指導意見(討論稿)》。

當前，我國電力產業呈現****的繁榮景象。去年五大發電集團創下740億元利潤歷史紀錄，今年一季度亦現“開門紅”。與此同時，曾經出逃的外資似有了新想法。據稱，繼簽約認購撫州電廠49%股份后，法國電力公司又擬與大唐集團在福州合作建造2臺100萬千瓦火電機組。然而，繁榮背后也隱藏著危機。18日國家能源委會議所釋放的新信號將引導電力走向何方，著實值得關注。

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