對(duì)此，報(bào)告建議：應(yīng)統(tǒng)籌安排淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重；在部分地區(qū)可適當(dāng)提高煤礦落后產(chǎn)能的退出機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)煤礦企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

與此同時(shí)，同步推進(jìn)配套工作。例如，做好煤礦產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)分類工作，對(duì)非先進(jìn)產(chǎn)能嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日制度；對(duì)煤炭調(diào)入能力偏弱的地區(qū)，加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)協(xié)調(diào)。

“2013年以來煤炭消費(fèi)基本往下走，2017年再次出現(xiàn)增長，主要是電力行業(yè)用煤的拉動(dòng)。去年，我國煤炭消費(fèi)量止跌回升，煤炭價(jià)格始終在高位徘徊，從價(jià)格信號(hào)來看，反映出我國煤炭的供給量仍然偏緊。未來，從用電量來看，電煤增長還將繼續(xù)拉動(dòng)煤炭消費(fèi)量的增長，煤炭行業(yè)將繼續(xù)釋放先進(jìn)產(chǎn)能，促使煤炭價(jià)格回歸到合理空間。”電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長徐小東分析。

「天然氣：呼吁季節(jié)性氣價(jià)」

近期，在工業(yè)煤改氣和北方冬季供暖煤改氣共同拉動(dòng)下，天然氣需求集中釋放，超過供應(yīng)能力。2017年冬季以來，我國北方大部分地區(qū)出現(xiàn)氣荒。

對(duì)此，報(bào)告認(rèn)為，我國天然氣消費(fèi)一直存在明顯的季節(jié)性峰谷差。2017年，我國鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)和冬季供暖以氣代煤，加劇了季節(jié)性峰谷差，北方地區(qū)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的供應(yīng)緊張。

報(bào)告建議：要解決冬季用氣緊張的情況，從短期看，還需嚴(yán)格執(zhí)行壓非保民措施，做好煤改氣產(chǎn)銷銜接；從長期看，需要加大天然氣供應(yīng)能力和儲(chǔ)氣調(diào)峰能力，擴(kuò)大進(jìn)口來源。

與此同時(shí)，還需要在價(jià)格方面有配套措施，盡快推出季節(jié)性氣價(jià)，對(duì)可中斷用戶實(shí)施優(yōu)惠氣價(jià)。

“應(yīng)加快出臺(tái)油氣體制改革的配套細(xì)則，進(jìn)一步推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向第三方開放，加強(qiáng)配氣環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管，并擴(kuò)大原油期貨的交易規(guī)模和主體。”徐小冬說。

「電力：調(diào)峰能力待加強(qiáng)」

2017年，棄水、棄風(fēng)、棄光、棄核現(xiàn)象依然凸顯。電力系統(tǒng)調(diào)峰能力仍然不能滿足非化石電源發(fā)展的需求。

報(bào)告建議：各類非化石電源應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)簪，增加有效供給能力；在系統(tǒng)調(diào)峰能力無法滿足要求時(shí)，各類電源都要參與條縫運(yùn)行。

與此同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷電價(jià)應(yīng)用范圍，從消費(fèi)側(cè)提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力；推廣調(diào)峰輔助服務(wù)市場，從供給側(cè)提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力。

對(duì)此，國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍分析：在新的能源格局中，我們必須重新審視電力系統(tǒng)和電網(wǎng)的作用，必須重新評(píng)估電網(wǎng)在整個(gè)能源體系里的價(jià)值發(fā)揮方式。

此外，針對(duì)西南水電外送這一熱點(diǎn)問題，報(bào)告建議應(yīng)注意考量三方面因素。即要加強(qiáng)政府主導(dǎo)，由國家能源主管部門牽頭組織力量研究消納市場和通道落點(diǎn)；要方向合理，送電方向要符合國家能源局流向總格局；要充分考慮受端地區(qū)的合理訴求，爭取多方共贏。

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