DQZHAN訊：中美俄印四大國能源電網合作走向何方？
美國介入東亞事務并意圖制約中國在中亞、中東的影響力，對“一帶一路”能源合作政治環境產生負面影響。俄羅斯擔憂“一帶一路”建設淡化其建設歐亞經濟聯盟的努力。印度意圖打造其“印太”大國地位，且在能源貿易、投資方面與中國存在競爭。積極運籌“一帶一路”能源合作中的大國因素，應推動中美在“一帶一路”沿線地區開展大項目合作，并就阿富汗、全球能源**等問題進行良性溝通;深化中俄能源戰略合作，并在能源產業上下游合作、歐亞經濟一體化、能源價格等問題中照顧其合理關切;擴大中印共同能源利益，共同保障能源供給**、參與全球能源治理。
2013年，中國***提出了共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路兩大倡議，被合稱為“一帶一路”?！耙粠б宦贰苯ㄔO是我國深化與西部、南部大周邊地區各國區域經濟合作的戰略構想，包括經濟、社會、文化等諸多方面。而從我國及西部、南部周邊各國經濟、社會發展需要和互補優勢來看，能源合作在“一帶一路”建設中處于十分重要的位置。
美國、俄羅斯、印度是“一帶一路”沿線地區具有重大影響的國家，在區內擁有廣泛的利益。在全球化時代，中國推動的“一帶一路”能源合作與上述三國的利益存在競爭甚或矛盾;這是國際政治、經濟中的客觀現象，并在一定程度上具有規律性。積極管控這些競爭與矛盾，彰顯良性競爭、抑制惡性競爭，將矛盾控制在秩序的范圍內，在良性競爭**同獲益，將有助于爭取關鍵國家的支持。
美俄印不會袖手旁觀“一帶一路”
首先，美國全球戰略向亞太傾斜，推行“亞太再平衡”戰略，在**事務中制衡中國影響。美國對中國崛起的疑慮和偏見仍深，其政、學界普遍認為，東亞地區局勢不穩的根源在于中國**力量的快速發展及其對外政策的愈發強硬。美2013年涉華軍力報告稱：“中國宣稱其崛起是和平的，沒有追求霸權和擴張領土的愿望。然而，由于中國不斷增長的**力量缺乏透明度，該地區對中國意圖的擔憂持續加深”。一些美國學者建議美國在**部署、**技術、能源等方面加強美日同盟以制衡中國。由此，美國以“亞太再平衡”為名，在中國周邊地區排兵布陣，強化**聯盟。美國對東亞**事務的介入，一定程度上刺激個別國家在領土海洋爭議中不斷對華挑釁;破壞了推動地區能源合作的政治環境。
美國推動建立由其主導的亞太合作，對中國與周邊國家間既有合作機制構成競爭，在經濟事務中制衡中國。2013年，美國促動日本加入“跨太平洋伙伴關系協定” (TTP)談判，加大“美國—東盟擴大經濟合作倡議”(E3)的推動力度，擴大與東亞經濟體的合作。在中亞方向，美國主導“新絲綢之路”計劃，大力介入地區事務。此外，為了牽制中國，美國在東南亞、南亞、中亞指責中國主導的合作項目存在環境、古跡保護隱憂，給項目實施制造障礙。
其次，中國與中亞各國深化能源合作易引發俄羅斯的疑慮，擔心其主導的歐亞一體化進程受阻。俄羅斯將中亞地區視為其重要的戰略后方，推動與中亞國家的經濟一體化進程，是俄羅斯對外政策的重要考量?！岸砹_斯對外政策的優先方向是進一步鞏固獨聯體，致力于加強獨聯體地區一體化進程，優先任務是建立歐亞經濟聯盟”。2013年，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦申請加入俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國關稅同盟;亞美尼亞正式加入關稅同盟。俄主導的歐亞經濟聯盟取得重要進展。中國與中亞各國能源合作深化發展，互聯互通建設不斷取得成績，俄羅斯對此難免疑慮。例如，俄羅斯擔心“中吉烏鐵路”使用的標準軌與俄式軌不能銜接，導致中亞國家對俄離心。中國與中亞各國達成大宗能源貿易協定、拓展上下游合作領域、加強互聯互通建設，都使俄羅斯產生類似擔憂。如何在“一帶一路”能源合作中與俄羅斯互利共贏、助其充實歐亞經濟聯盟、避免惡性競爭，是能源外交工作的一個挑戰。
再次，印度對中國在區內地位的上升有所顧慮，且兩國間在國際能源貿易中存在競爭。印度非常重視其南亞影響力，并積極發展與中亞、東南亞各國的雙、多邊關系。近年來，印度陸續強化與印度尼西亞、緬甸、日本的雙邊關系，并積極與東盟深化合作;努力擴大與哈薩克斯坦等中亞國家的能源貿易規模，并深化上下游合作水平。作為發展中大國，印度加強與“印太”區域各國關系與能源合作，是合乎國際政治、經濟規律的;但又難免與中國產生競爭。2013年7月，《印度斯坦時報》就曾發文質疑中國與哈薩克斯坦在卡沙甘油田項目中的合作，是“搶了印度的合同”。
中美以大項目合作減少疑慮
(一)中美間的競爭與合作
中美之間在政治、經濟、貿易、**、文化等諸多方面存在競爭甚或矛盾;其中一些甚至具有結構性特征?！耙粠б宦贰蹦茉春献髦?，中美在東南亞、中亞、中東地區存在經濟、政治影響力方面的競爭。中東、海灣等世界主要能源產區，一直是美國防止世界能源秩序失序和應對重大突發事件的重要戰略區。以石油為代表的能源資源兼具大宗商品、金融和地緣政治屬性，又與美元霸權密切相關。因而對于美國來說，在中東、中亞主要能源產區維系其主導地位，不僅是維護能源進口**，更是維護其全球霸權的重要支柱。在美國能源進口下降的背景下，能源生產國普遍變得更加重視與中國的關系。而中國推動開展“一帶一路”能源合作，無論是擴大貿易規模、進行基礎設施建設，還是建立能源合作機制，都將擴大自身在主要能源產區的影響力。美國與中國在相關地區影響力的此消彼長，對美國的主導力形成了挑戰，易于引起美國的反制。
同時，中美在“一帶一路”沿線能源領域中，也存在巨大的合作潛力。在東南亞，中美在“大湄公河次區域合作”(GMS)能源互聯互通、能源政策等方面已經進行合作并取得一定成果;在中亞，中美在地區**事務、管線**維護等領域擁有共同利益;在中東，中美在確保能源供應穩定、運輸**、價格合理及基礎設施建設方面合作潛力很大。盡管中美兩國在“一帶一路”沿線能源領域中存在一些矛盾，但上述功能性合作仍可以比較順利的開展。通過相應的合作，中美之間可以擴大共同利益、增進共識;減少美國對中國推動“一帶一路”能源合作的抵觸情緒。
(二)推動中美在大項目建設方面的合作
推動中美在“一帶一路”能源合作重大項目建設方面的合作，其目的在于創造互利共贏的空間;進而*大限度的降低美國對我推動相關國際合作的疑慮和抵觸。
在東南亞，中美都是GMS的重要參與方。作為GMS的發起者，亞洲開發銀行(亞行)為地區能源合作項目提供資金支持。借助亞行貸款，次區域國家建成了一批發電和輸電設施，地區電力交易迅速擴大：老撾從20世紀90年代末開始從泰國進口，自2009年從云南進口;越南自 2004年起從云南進口;云南自2008年起從緬甸進口;柬埔寨分別自2008年、2009年和2010年從越南、泰國和老撾進口。中國與各國通過GMS 實施了電力聯網合作：自2004年9月云南河口至越南老街110千伏線路正式送電，截至2011年8月底，中國南方電網累計向越南送電209億千瓦時;向老撾北部供電1.36千瓦時。今后若干年，能源基礎設施建設仍將是GMS的重頭戲。中美可以在東南亞重大能源基礎設施建設項目中進行合作，鼓勵中資企業、學術機構、非政府組織與美國相應官、產、學機構開展合作。
在中東地區，中美兩國企業已經在伊拉克能源領域進行合作;而投融資、技術研發、勘探、開采、運輸等領域中，兩國企業的合作空間仍巨。同時，阿聯酋、沙特等國正積極提高能源效率，發展新能源以提高能源多元化水平。中美兩國企業與中東各國企業可憑借資金、技術優勢進行三方合作;通過幫助中東地區可再生能源生產，能夠相應地增加油氣資源出口。中東能源供給**方面的合作具有戰略性和敏感性，兩國政府應在重大項目中起到主導作用。在南亞地區，在促進阿富汗經濟發展和**穩定方面，中美具有共同利益。中國更多參與阿富汗礦產資源開發有助于促進阿經濟發展。中國的投資增加了阿富汗政府收入，幫助政府維持高額的**支出;這其中包括北約正在為阿富汗培訓的大規模****所需的經費。美國和北約也希望中國繼續加大對阿富汗經濟援助。在此基礎上，可推動中美在阿富汗能源基礎設施、互聯互通重大項目中的合作，以商業和經濟的規則共享利益。
中亞地區是歐亞大陸的“十字路口”，也是中、俄、美三國戰略利益匯集之地，地緣政治、民族、宗教形勢錯綜復雜;地區能源合作牽一發而動全身。但中美合作仍可在頁巖氣勘探、開采項目中有所作為。
(三)在熱點問題上保持中美良性溝通
在 2013年7月舉行的中美第五輪中美戰略與經濟對話中，中美共同決定就能源資源問題加強對話溝通?！半p方認識到對加強全球能源**具有共同目標。承諾繼續討論中國在能源**與能源需求方面的關切。中美雙方承諾在穩定國際能源市場、應急反應、確保能源供應多樣化、合理有效利用能源等諸多領域加強合作、對話和信息共享”。這反映了中美雙方對加強全球范圍的能源對話的強烈愿望。中美可在此框架下，針對“一帶一路”能源合作所涉問題**溝通機制，將“一帶一路”能源合作中涉及中美雙方的重大問題納入其中，在尊重彼此利益訴求的前提下，及時就相關熱點問題進行交流。
中俄將積極合作深度捆綁
(一)大力推動中俄能源合作
俄羅斯對中國推動“一帶一路”建設及相關能源合作總體上持積極態度;中俄能源合作對于雙方更是具有戰略意義。目前，中俄能源合作水平不斷攀升，中俄能源俄合作的巨大潛力和互補性正在逐漸釋放，雙方均從中獲益。今后可在如下幾個方面繼續加深合作：
**，充分落實已有協議，繼續擴大貿易規模。2014年5月，中俄兩國在歷經10余年談判后*終達成為期30年的東段天然氣管線長期供氣協議，每年供氣量達到380億立方米;兩國間能源貿易規模獲得了質的飛躍。盡快落實解決管線建設及其相關融資、技術問題，確保達成2018年開始供氣并逐步提高供氣量的目標。同時，中俄能源貿易尚有巨大發展空間，通過兩國總理定期磋商機制下設的能源會談，推動兩國企業擴大油氣貿易規模，提高東段油氣管線供應量，加深相互依賴水平。
**，加強能源互聯互通建設。目前，中俄間管道油氣運輸能力相對有限，難以滿足兩國能源合作需求;海上運輸能力亦為得到充分開發。推動能源基礎設施建設是 “一帶一路”能源合作題中之意。加快落實中俄西部管線建設、推動兩國達成新的管線建設協議，實現能源運力大幅度提升;開展兩國間海上油氣運輸通道建設調研，實現能源運輸方式的多元化，減輕管道運輸**壓力。
積極謀劃歐亞大陸南北向(縱向)互聯互通項目，合作推動以烏魯木齊為中心，北通遠東及新西伯利亞、南至印度的縱跨歐亞大陸的油氣管線建設。俄羅斯長期以來一直力圖開辟進入亞太和印度洋的便捷通道，使自己在新西伯利亞和遠東的能源資源更便利地進入東亞、南亞、東南亞市場。中、印則由于能資短缺，始終希望利用更為便捷的通道進口俄羅斯東部地區的能資產品。相關項目的建設將牢固捆綁三國利益，深刻改變歐亞大陸能源、地緣格局，并對世界政治格局產生影響。
第三，深入開展能源技術合作。中俄在非傳統油氣勘探與開發、新能源技術開發與利用方面，都有廣闊的合作空間。中國頁巖油氣勘探開發技術正在不斷成熟，資本力量雄厚;俄羅斯頁巖油氣儲量巨大，產儲比優勢明顯。兩國在相關領域的合作，輔之以擴大貿易規模和運輸通道建設，將大為深化兩國能源合作水平。中俄新能源技術利用方面同樣有著廣泛合作空間：如俄羅斯已有計劃升級國家公共交通，實現油改氣，并已下調燃氣相關稅收，對電動汽車實行零關稅;而中國新能源汽車技術相對成熟，有較好投資能力。目前，中俄新能源汽車企業間合作已經逐步達成，俄方也在稅收、土地方面提供政策支持。類似的新能源技術及利用合作也將為“一帶一路”沿線天然氣富集國家作出范例。
(二)正確處理雙方利益關系
首先，協調中俄對中亞的政策。俄羅斯在中亞擁有一系列重要戰略利益，抱有明顯的“后院意識”，并力圖在2015年之前建成歐亞經濟聯盟。對于俄羅斯來說，在烏克蘭危機和西方制裁的背景下，落實關稅同盟變得尤為迫切;俄方迫切需要在相關領域中得到中國實實在在的政治支持。而積極開展與中亞各國經濟戰略合作，對于中國維護國家能源**和西部**穩定都具有戰略意義。
中俄兩國的目標并不沖突：中國不謀求在中亞地區的主導地位，且是地區**穩定的受益者;俄羅斯推進的歐亞經濟一體化既不抵消中亞各國開展對華經濟合作的需求，也并不過于排斥中國。歐亞經濟聯盟與絲綢之路經濟帶完全可以并行不悖地共同發展。“俄方認為，中方提出的建設絲綢之路經濟帶倡議非常重要，高度評價中方愿在制定和實施過程中考慮俄方利益。雙方將尋找絲綢之路經濟帶項目和將建立的歐亞經濟聯盟之間可行的契合點。為此，雙方將繼續深化兩國主管部門的合作，包括在地區發展交通和基礎設施方面實施共同項目”。
中俄可在雙邊、多邊關系框架下積極協調對中亞合作。協調中俄兩國政府、企業和非政府組織等多方力量，共同參與中亞地區能源合作，使俄羅斯在合作中受益，努力實現互利多贏。可逐步推動形成“歐亞經濟聯盟+1(中國)”模式，推動中國與該機制的合作;中國的經濟發展能力與俄羅斯的**保障能力相結合，可以帶動整個地區的穩定、繁榮。積極協調中俄印三邊合作，為使俄、印看在“一帶一路”能源合作中看到長遠利益及三方利益匯合點，可從既有的三方外長會晤機制入手，逐步提升其級別以協調、涵蓋更廣泛的合作領域;進而推動俄、印在歐亞大陸南北向聯通項目建設、三國能資貿易與運輸等事項中與我開展三邊合作?！爸卸碛『献魇蔷S護世界和地區**穩定的重要因素。中俄將繼續努力鞏固三方戰略對話，以增進相互信任，協調在當前國際和地區問題上的共同立場，促進互利務實合作”。
其次，協調中俄能源上下游合作。能源產業涉及上游的勘探開發、中游的運輸、下游的煉化與銷售等高附加值產業，能源貿易只是國際能源合作中較為初級水平。中俄在天津煉化廠和亞馬爾氣田液化天然氣項目中的合作，開啟了中俄間能源上下游產業鏈的合作。通過向俄方開放一定量的下游產業，中國實際上為俄方留出了更多的高產業附加值空間，將雙方利益捆綁在一起;這也可以看做是正確義利觀和親、誠、惠、容理念的具體實踐。而上游合作對于中國獲得長期、穩定、價格合理的能源供給非常有益。上下游產業鏈的深入合作，將大大提升中俄能源合作水平。
中印兩大“買手”可共建新規則
(一)中印在能源領域中的競爭與共同利益
中國和印度都是人口總量龐大、國內油氣資源相對匱乏，而經濟和能源需求增長又十分迅速的發展中大國，貢獻了全世界能源消費增量中的絕大部分。 2010-2011年度印度能消費達到5.22億噸油當量，預計至2016-2017年度，印度能效消費將達到6.81至7.38億噸油當量，其中，石油對外依存度超過70%。 迅速增長的能源消費促使印度大力尋求長期穩定的能源進口源和**的運輸通道。而中國的石油對外依存度也已接近60%。因此，兩國都在努力爭取與中東、中亞乃至非洲油氣產區國進行能源合作，積極擴大自身在相關地區政治、經濟影響力。對于兩國來說，擴大與能源產地國合作，幾乎都是經濟因素與政治因素各半。
以中亞地區為例，中印均與之毗鄰的地理位置使得兩國“找油”方向難免發生競爭。而中亞國家經濟相對落后，能源出口方向一直比較單一;因此他們將能源作為重要政策工具，既要努力實現能源出口的多元化以保障經濟利益，又在大國之間尋求平衡。加之油氣資源的****性和戰略性，決定了中印之間博弈在一定程度上具有零和性特征，進而導致兩國企業在與中亞能源貿易、上游投資等領域競爭十分激烈。由于中印油氣進口源高度重合，兩國在中東、非洲能源產區也面臨類似的問題：兩國企業在中東、非洲能源勘探、開發、基礎設施建設等項目中屢屢碰面。中國大力推動“一帶一路”能源合作，幾乎必然要面對來自印度官方和企業的直接競爭。
也要看到，中印在“一帶一路”沿線能源領域中既有競爭點，也有很大的合作空間。國際關系實踐中，通常很難將兩國競爭或矛盾消弭于無形;但將共同任務與挑戰轉化為合作動力和共同利益從而擴大合作、管控矛盾，卻是一條可行路徑。
目前，中印在能源領域中面臨很多共同挑戰：兩國能源進口高度依賴中東及非洲地區，并開始從里海、西伯利亞地區大量進口;海上能源通道面臨海盜與自然災害等非傳統**威脅;陸上油氣管線**維護困難;能源結構單一且均以煤炭為主;能源效率較低;面臨“亞洲溢價”壓力;溫室氣體減排壓力巨大;可再生能源和清潔能源利用不足等。中印可選擇如供給**保障、能源技術開發與利用等關鍵領域開展合作;并將這些合作充實到“一帶一路”框架之中，有利于擴大中印共同利益，也有益于提升印度能源自給水平、緩和中印在能源產地的競爭。究其本質，合作是一種調整本國政策使其符合他國利益的行為。中印在關鍵能源領域中開展合作，意味著聯**取符合對方利益的政策。
推動中印能源供給**合作
能源供給**涉及購買與運輸兩個方面。在購買方面，中印均面臨著生產國政治**形勢變化的挑戰;西方大型能源企業、中印兩國企業之間也經常展開激烈競爭。西方大型能源企業是中東等主要能源產區的先到者，掌握著大量上等油氣田和先進、低成本的勘探開采技術;并且是交易與定價規則的制定者。中印企業在與其的競爭中長期處于弱勢，無法得到理想的能源合同;只是近幾年來中石油、中石化、中海油等中國大型石化企業的崛起對其有所平衡。近年來，雖然中資企業屢屢在競爭中戰勝印度企業，但激烈的競爭經常使兩國企業付出遠超經濟成本原則限度的高昂資本，以“天價”獲得開采權。這種競爭只會對賣方有利，加之中印在油氣定價權中處于弱勢又缺乏合作，使而兩國在全球能源價格高企的同時，還不得不接受“亞洲溢價”。此外，中亞和西亞北非各國國內和地緣政治穩定相對脆弱，中印企業與之簽訂的開采、貿易合同不得不面對相應的政治、**風險。
目前，中印兩國企業已經開始在第三國協作勘探和開采油氣資源。如在蘇丹“大尼羅河項目”、共同開采伊朗雅達瓦蘭油田、聯合收購加拿大石油公司在敘利亞的石油資產等。積極推動類似合作，可以減少中印兩國企業間不必要的競爭，并有利于達成經濟上更為有利的結果。此外，中印作為亞洲重要的能源進口方，若能在國際能源定價權領域積極合作，不僅可以提高兩國的整體議價能力、緩解“亞洲溢價”效應，甚至可以為形成亞洲范圍的油氣輸入國集體議價機制奠定基礎。短期內，積極推動印度企業參與中國籌建中的“上海原油期貨市場”，形成更為公平的亞洲原油定價機制，可作為中印兩國能源合作的重要抓手。
在運輸方面，中印海陸能源運輸通道**均面臨較大風險。印度洋航線區域國際政治形勢復雜、海盜活動頻繁。過去三十年，包括中印在內的亞洲各國得益于美國主導的國際秩序，獲得了相對穩定的進口市場和比較**的海上通道。隨著美國能源進口減少和中東政策調整，其開始要求新興國家分擔相關**責任;全球能源投資與海上通道**面臨新挑戰。但這也為中印合作進行海上通道**保障提供了契機;相關合作將有力緩解中國油氣進口“馬六甲困局”。同時，中印中亞油氣管線面臨諸多共同風險。共同推動訂立管線**國際條法、合理規劃俄—中—印管線，均是兩國合作的潛力所在。
(三)推動中印共同參與全球能源治理
中印兩國在全球能源治理中的話語地位薄弱，難以通過國際規則的制定有力保護國家能源**。目前，全球能源供需初現板塊化趨勢，涵蓋中東、中亞產區與東亞、南亞消費區的亞洲供需版塊開始形成。從中印同為重要能源凈進口國的角度出發，可聯合推動形成亞洲油氣進口國協調機制，進而聯合生產國共同建立亞洲地區性油氣市場。中印可共同推動“亞洲主要石油供應國與消費國部長級圓桌會議”機制化，以此為起點共同參與全球能源治理，增強話語權力。
結語
在 2014年5月于上海召開的亞信峰會上，中國倡導“共同、綜合、合作、可持續”的亞洲**觀，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲**之路。習**主席在亞信峰會講話中提出，“中國將同各國一道，加快推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，盡早啟動亞洲基礎設施投資銀行，更加深入參與區域合作進程，推動亞洲發展和**相互促進、相得益彰”?！耙粠б宦贰蹦茉春献鳛閬喼薨l展助力，深化各國相互依賴水平，也將為亞洲**作出貢獻。
