DQZHAN訊：美國(guó)與臺(tái)海兩岸的核博弈
**次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)一直將臺(tái)灣視為孤立乃至包圍蘇聯(lián)與中國(guó)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。其遠(yuǎn)東戰(zhàn)略也被臺(tái)灣借重，依傍著美國(guó)的武力支持緩步推進(jìn)“光復(fù)大陸”的夢(mèng)想。但隨著朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后中國(guó)綜合國(guó)力的不斷走強(qiáng)，臺(tái)灣在美國(guó)的遠(yuǎn)東政治布局中的地位逐漸下降。為取得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，臺(tái)海兩岸的國(guó)共雙方都在尋求有可能撬動(dòng)地緣政治的能源杠桿。核能在二戰(zhàn)末期和美蘇冷戰(zhàn)中的示范性效應(yīng)，使其不可避免地成為臺(tái)海局勢(shì)有關(guān)各方的優(yōu)先選項(xiàng)。
在兩岸情勢(shì)此消彼長(zhǎng)與美蘇爭(zhēng)霸的大主題下，美國(guó)對(duì)臺(tái)海兩岸的“核態(tài)度”不斷改變，歷史也便在博弈中行至今日。
早在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)就曾有過利用核武器襲擊中國(guó)大陸的動(dòng)議。在美國(guó)***看來，這既是盡快結(jié)束和贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的手段，也是保護(hù)臺(tái)灣盟友不受大陸染指的方式。盡管這一動(dòng)議因?yàn)檎纬杀具^高而*終未果，但美國(guó)并未放棄以核武器干預(yù)臺(tái)海局勢(shì)的企圖。
美方“核打擊”與臺(tái)方抵制
1954年9月，美國(guó)政府聲稱中國(guó)大陸有意攻臺(tái)。為了對(duì)付“中國(guó)擴(kuò)張”，“保衛(wèi)臺(tái)灣和澎湖列島”，美國(guó)聯(lián)合東南亞部分國(guó)家，主導(dǎo)成立了“東南亞條約組織”。大陸軍方隨即炮轟金門，以此反對(duì)美臺(tái)簽約和美國(guó)對(duì)臺(tái)海局勢(shì)的武力干涉。
但美國(guó)政界并不懂得這種具有東方色彩的示威與克制，而是認(rèn)為這將美國(guó)推到了“戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣”。眾議院議長(zhǎng)拉德沃爾德認(rèn)為，“對(duì)于向國(guó)民政府控制的島嶼發(fā)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)侵略，或者可以判斷是為侵略作準(zhǔn)備的中國(guó)**的集結(jié)和部署，負(fù)責(zé)該區(qū)域的美軍司令應(yīng)該擁有任何時(shí)候、任何地點(diǎn)發(fā)動(dòng)攻擊的全權(quán)。必要時(shí)，可以考慮使用核武器”。負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東地區(qū)防務(wù)的美軍高官赫爾也持同樣的看法。他擔(dān)心，“如果美國(guó)介入的金門防御失敗，美國(guó)將在亞洲威信掃地”，“必要時(shí)，即使采用原子彈，也務(wù)必使戰(zhàn)役成功”。此后的一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和國(guó)家**會(huì)議成員多次討論過對(duì)華使用核武器的必要性。
1954年12月，美國(guó)與臺(tái)灣簽訂共同防御條約。按照這一條約，美國(guó)有保護(hù)臺(tái)灣的義務(wù)。次年1月，中國(guó)政府武力收復(fù)一江山島作為回應(yīng)。氣急敗壞的美國(guó)政府再次祭出核攻擊計(jì)劃，國(guó)務(wù)卿杜勒斯在國(guó)家**會(huì)議等多個(gè)場(chǎng)合提議對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)核打擊行動(dòng)。盡管這一提議先后遭到了英國(guó)首相丘吉爾和北約成員國(guó)外長(zhǎng)們的強(qiáng)烈反對(duì)，但美國(guó)并沒有放棄向中國(guó)大陸沿海空軍基地投擲原子彈的計(jì)劃。學(xué)者郭學(xué)堂的研究表明，直到1969年，美國(guó)前國(guó)家**事務(wù)特別助理狄龍?安德森依然認(rèn)為，當(dāng)年對(duì)華“使用原子武器”，是履行“對(duì)蔣介石的承諾”的*恰當(dāng)方式，要比美軍直接入侵劃算得多。
1958年，美國(guó)為了避免直接卷入臺(tái)海沖突，曾要求蔣介石政權(quán)放棄金門馬祖，退守臺(tái)灣本島，以減少兩岸沖突的可能性。但蔣介石不僅予以拒絕，甚至炮擊大陸沿海地區(qū)表明立場(chǎng)。解放軍則隨即炮轟臺(tái)灣金門，作為對(duì)臺(tái)灣**襲擾大陸沿海的回?fù)簦瑫r(shí)試探美軍介入臺(tái)海危機(jī)的態(tài)度和程度。美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議要求總統(tǒng)艾森豪威爾授權(quán)第七艦隊(duì)，用核武器攻擊上海、廣州和南京等中心城市。國(guó)務(wù)卿杜勒斯甚至向總統(tǒng)施壓，雙方一度達(dá)成了愿意共同承擔(dān)核戰(zhàn)爭(zhēng)造成的政治風(fēng)險(xiǎn)的備忘錄。
這一時(shí)期，臺(tái)灣情報(bào)界尚未從中蘇兩國(guó)的核技術(shù)合作中看到任何成果，因此對(duì)中國(guó)大陸的早期核研發(fā)毫不擔(dān)心。盡管臺(tái)灣非常期望美國(guó)給予其反攻大陸的能量，但并不愿意看到核能武器超大當(dāng)量的爆炸在大陸發(fā)生。相反，蔣介石倒是一直在試圖阻止美國(guó)動(dòng)用核武器，而是爭(zhēng)取美國(guó)為臺(tái)灣反攻大陸提供常規(guī)的作戰(zhàn)裝備和技術(shù)支持。
1950年12月1日，蔣介石在其日記中寫道：“杜魯門與美國(guó)朝野主張對(duì)**使用原子彈，應(yīng)設(shè)法打破之”。四年以后，他又在日記中列出“本星期預(yù)定工作課目”，將“美國(guó)氫彈、原子彈不令用于越南與中國(guó)大陸”列為重要事項(xiàng)。同年10月20日，鑒于美國(guó)的核攻擊動(dòng)議越來越頻繁，蔣介石擔(dān)心這會(huì)殃及臺(tái)灣對(duì)大陸的攻心戰(zhàn)術(shù)，使其被迫承擔(dān)無法背負(fù)的政治代價(jià)。他要求空軍司令王叔銘赴美會(huì)談協(xié)防事宜，并詢問美國(guó)軍方對(duì)大陸核攻擊的提議是來自空軍部還是美國(guó)政府。在當(dāng)天的日記中，蔣介石憂心忡忡地寫道：“對(duì)反攻在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)場(chǎng)，如非萬(wàn)不得已，亦不能使用此物。對(duì)于民心將有不利之影響，應(yīng)特別注意研究”。
目前的美方解密檔案尚無證據(jù)顯示，臺(tái)灣的態(tài)度是否對(duì)美國(guó)遠(yuǎn)東戰(zhàn)略決策者產(chǎn)生了影響。但從美國(guó)學(xué)者摩根《核武威脅：冷戰(zhàn)期間已知的十六次核危機(jī)，1946-1985》一書來看，美方外交部門和軍方在這一時(shí)期討論對(duì)華發(fā)動(dòng)核襲擊的會(huì)議不但未見減少，反而*為頻繁。因此基本上可以斷定，美國(guó)決策層*終沒有做出核襲大陸的政治決斷，是出于其國(guó)家利益的考量，與臺(tái)灣的主張無關(guān)。
1958年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的艾森豪威爾多次召集美國(guó)國(guó)家**委員會(huì)，對(duì)世界局勢(shì)和中國(guó)的外交宣示進(jìn)行了系統(tǒng)性評(píng)估。他基于情報(bào)專家的預(yù)測(cè)，認(rèn)為“無論美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行核打擊的范圍有多大，中立國(guó)家、絕大多數(shù)亞洲國(guó)家以及美國(guó)的許多盟國(guó)都會(huì)做出非常不利于美國(guó)的反應(yīng)”。
學(xué)者郭學(xué)堂認(rèn)為，中國(guó)方面巧妙而克制的外交行動(dòng)，也在客觀上影響了美方的政治決斷。在1958年的“八˙二三炮戰(zhàn)”中，中國(guó)***毛澤東要求**對(duì)美、臺(tái)雙方區(qū)別對(duì)待，只打蔣艦，不與美艦正面沖突。周恩來也在不同的國(guó)際場(chǎng)合做出和平宣示，愿意在互相尊重主權(quán)的前提下處理臺(tái)海危機(jī)。
中方的這一表態(tài)，不但使美國(guó)重新調(diào)整了對(duì)于臺(tái)海局勢(shì)的評(píng)估和腔調(diào)，而且也取得了蘇聯(lián)赫魯曉夫政權(quán)的諒解和支持。1958年9月5日晚，周總理接見蘇駐華大使館參贊蘇達(dá)利科夫，表達(dá)了中方立場(chǎng)，即無意在現(xiàn)階段“解放臺(tái)灣”，而是懲罰國(guó)民黨軍的襲擾，阻止美國(guó)搞“兩個(gè)中國(guó)”。即便美國(guó)決意對(duì)華開戰(zhàn)，中國(guó)也將全部承擔(dān)，不會(huì)拖蘇聯(lián)下水。中國(guó)大陸出版的《赫魯曉夫言論》顯示，在通過外長(zhǎng)葛羅米柯了解到中國(guó)的政治和**意圖后，赫魯曉夫曾經(jīng)兩次致函艾森豪威爾，表示“中國(guó)不是孤立的，它有著忠實(shí)的朋友，這些朋友在中國(guó)一旦遭到侵略時(shí)隨時(shí)援助它”。 日本學(xué)者三船惠認(rèn)為，蘇聯(lián)的這一表態(tài)意味著，如果美國(guó)堅(jiān)持對(duì)華發(fā)動(dòng)核戰(zhàn)爭(zhēng)，只會(huì)使已見嫌隙的中蘇兩國(guó)更加接近。而這恰恰是美國(guó)*不愿意看到的。
臺(tái)方“設(shè)施摧毀”與美方舉棋不定
1960年代，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了重大變化。中蘇決裂和蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略的掣肘，使中國(guó)***下決心自行推進(jìn)核能武器化，以對(duì)沖美蘇兩個(gè)核大國(guó)的戰(zhàn)略威懾。美國(guó)衛(wèi)星和高空偵察機(jī)獲得的情報(bào)，已經(jīng)越來越清晰地展現(xiàn)了中國(guó)核開發(fā)的雄心和執(zhí)著。作為白宮的新主人，肯尼迪政府逐漸放棄了直接對(duì)華核襲擊的意圖，開始重新評(píng)估臺(tái)海局勢(shì)和中國(guó)的核能力，尋求更有效率的核威懾方案和美臺(tái)**合作。
這一時(shí)期，美國(guó)與臺(tái)灣方面聯(lián)合組建了高空夜間偵察機(jī)中隊(duì)即“黑貓中隊(duì)”，并通過高空偵查從中國(guó)大陸獲得了足夠多的核試驗(yàn)情報(bào)。盡管臺(tái)灣當(dāng)局深知大陸核開發(fā)有可能對(duì)臺(tái)海局勢(shì)造成不可逆轉(zhuǎn)的深遠(yuǎn)影響，但它并不具備遠(yuǎn)程奔襲大陸核設(shè)施的航空動(dòng)力，只能聽任美方的說教與擺布。
赴臺(tái)后一直在軍界任職的蔣介石次子蔣緯國(guó)抱怨說，“戰(zhàn)斗機(jī)要飛躍一百幾十海里的海峽才能到大陸，還要進(jìn)入內(nèi)陸五十里或一百里，甚至更遠(yuǎn)，到了那里又要趕回來，否則回不來基地”，需要外掛副油箱作為航程保障。但“我們自己不會(huì)制造”，只能仰賴美國(guó)。“結(jié)果每當(dāng)有一線反攻時(shí)機(jī)時(shí)，美國(guó)就把此地的翼肩油箱收回送到關(guān)島，每一架飛機(jī)只給四個(gè)，只能飛兩次……所以我們的一切行動(dòng)都受美國(guó)限制”。
隨著大陸核試驗(yàn)越來越接近臨界點(diǎn)，臺(tái)灣方面更為不安。1963年9月10日，蔣經(jīng)國(guó)在訪美期間建議美方與臺(tái)灣合作，使用一切必要手段摧毀大陸核設(shè)施，遏制其核爆炸。他顯然知道美國(guó)對(duì)于美中可能發(fā)生大規(guī)模**沖突的顧慮，所以一再聲明臺(tái)灣承擔(dān)全部政治責(zé)任，美國(guó)只需要在運(yùn)輸和技術(shù)方面提供援助即可。美國(guó)國(guó)務(wù)院解密檔案顯示，蔣經(jīng)國(guó)次日約見總統(tǒng)肯尼迪，推薦臺(tái)灣反攻大陸計(jì)劃，并準(zhǔn)備組建空投突擊隊(duì)，襲擊大陸核設(shè)施及其導(dǎo)彈基地。
蔣介石夫婦和其他臺(tái)灣官員也利用各種場(chǎng)合游說美方，聲稱“**的主要目的就是摧毀臺(tái)灣及國(guó)民黨”，其核試驗(yàn)“不僅僅對(duì)于亞洲周邊國(guó)家，而且對(duì)于美國(guó)來說也是一個(gè)威脅”，建議美國(guó)“在中國(guó)大陸擁有危險(xiǎn)的核力量之前，使用常規(guī)力量摧毀他們的核設(shè)施”。
但是，在美方看來，中國(guó)的原子彈即便試爆成功，也缺乏具有足夠航程的遠(yuǎn)程運(yùn)載工具。貿(mào)然對(duì)中國(guó)核設(shè)施進(jìn)行直接打擊，不但有可能影響它對(duì)蘇聯(lián)的戰(zhàn)略牽制，甚至有可能將其拖入更大規(guī)模的中美沖突。加之這一時(shí)期中法兩國(guó)頻繁接近并很快建交，聯(lián)合國(guó)內(nèi)反對(duì)美國(guó)阻撓中國(guó)恢復(fù)合法席位的聲勢(shì)也日漸增強(qiáng)，深陷越南戰(zhàn)場(chǎng)的美國(guó)不希望與中國(guó)交惡過深，更不愿意看到蘇聯(lián)坐收漁翁之利。
美國(guó)國(guó)務(wù)院解密檔案顯示，約翰遜接替被刺殺的肯尼迪入主白宮以后，曾與美國(guó)**參議員拉塞爾有一段對(duì)話。后者問道：“遲早美國(guó)也會(huì)和法國(guó)一樣，不得不承認(rèn)中國(guó)吧?”約翰遜答稱：“毫無疑問是那樣的”。這段對(duì)話透露出來的信息，至少部分解釋了美國(guó)在核問題上不愿聽從臺(tái)灣建議與中國(guó)大陸對(duì)抗的原因。
在這一時(shí)期，美國(guó)除了不斷安撫臺(tái)灣并作出協(xié)防保證之外，一直著眼于謀求與其他國(guó)家或地區(qū)合作，分擔(dān)圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。其中不但包括臺(tái)灣，也包括日本、菲律賓、印度，甚至還包括*大的戰(zhàn)略對(duì)手蘇聯(lián)。
1962年2月8日，美國(guó)空軍計(jì)劃部副部長(zhǎng)戈哈特提議，美軍應(yīng)把日本、臺(tái)灣、菲律賓和印度等亞太國(guó)家的導(dǎo)彈基地統(tǒng)合起來，構(gòu)筑針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略包圍圈。其中，對(duì)印度進(jìn)行核武裝是重要目標(biāo)之一。
但美國(guó)國(guó)務(wù)院不像軍方那樣熱衷于對(duì)印度進(jìn)行核武裝，國(guó)務(wù)卿臘斯克甚至與同事發(fā)生了激烈爭(zhēng)執(zhí)。反對(duì)派擔(dān)心，對(duì)印度核電產(chǎn)業(yè)給予技術(shù)援助，有可能被后者應(yīng)用于核武器的開發(fā)。因此，盡管美國(guó)政府此前已經(jīng)決定協(xié)助印度在特倫灣興建钚加工廠，但很快就逼迫它將核能信息置于*新通過的原子能修正法案的嚴(yán)格監(jiān)控之下。僅從美國(guó)目前已解密的檔案來看，尚難斷定1960年代初期的中印邊界沖突對(duì)這一戰(zhàn)略有何推動(dòng)作用，但就同時(shí)期其他信息來看，美國(guó)政界顯然認(rèn)為，對(duì)印度核開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行可控且有限的支持，能夠?qū)χ袊?guó)起到威懾作用。
較之于印度，美國(guó)更傾向于將蘇聯(lián)拉進(jìn)旨在孤立中國(guó)的核陣營(yíng)。其主要目標(biāo)是說服蘇聯(lián)與美國(guó)戮力同心，將中國(guó)逼進(jìn)《禁止核試驗(yàn)條約》。早在肯尼迪被刺之前，他就在國(guó)家**委員會(huì)會(huì)議上提出，“在與蘇聯(lián)進(jìn)行禁止核試驗(yàn)條約的談判中，*為重要的目標(biāo)就是要阻止或者延緩中國(guó)的核開發(fā)”。當(dāng)然，在日本學(xué)者三船惠看來，美國(guó)這么做也有離間中蘇關(guān)系的戰(zhàn)略考量。1963年美國(guó)國(guó)安會(huì)和國(guó)務(wù)院政策起草委員會(huì)的會(huì)議記錄表明，美國(guó)決策者不認(rèn)同臺(tái)灣反攻大陸計(jì)劃，是因?yàn)楹ε轮蟹綖榉婪睹琅_(tái)進(jìn)攻而重新靠近蘇聯(lián)——“對(duì)于美國(guó)來說，*不希望看到的就是中蘇和解”。
經(jīng)過美國(guó)國(guó)家**委員會(huì)的多方論證和推演，決定與蘇聯(lián)合作，聯(lián)合對(duì)大陸核試驗(yàn)進(jìn)行警告，或者達(dá)成聯(lián)**取預(yù)防性**行動(dòng)的協(xié)議，以便限制大陸核試驗(yàn)的政治影響。盡管蘇聯(lián)***赫魯曉夫*終拒絕了美國(guó)的提議，美國(guó)軍方也對(duì)促成美蘇聯(lián)手制華的可能性表示懷疑，但美國(guó)并非完全一無所獲——美國(guó)國(guó)務(wù)院通過私自將合作方案公之于世的方式，成功地使中蘇對(duì)立進(jìn)一步加深，使中國(guó)因?yàn)楹嗽囼?yàn)同時(shí)開罪于兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的可能性有所增加。
1964年10月，****顆原子彈試爆成功，對(duì)臺(tái)海局勢(shì)乃至國(guó)際政治都產(chǎn)生了幾乎具有相同當(dāng)量的沖擊力。中國(guó)對(duì)臺(tái)政策和對(duì)美外交因此更為積極、果敢和靈活，使臺(tái)海局勢(shì)向著更為有利于大陸的方向傾斜。與此相反，臺(tái)灣作為美國(guó)遠(yuǎn)東戰(zhàn)略支點(diǎn)的地位開始下降，美臺(tái)關(guān)系的裂痕有所深化。
盡管原子彈爆炸對(duì)于改變美國(guó)態(tài)度具有關(guān)鍵性意義，但中國(guó)政府長(zhǎng)期以來對(duì)于核能開發(fā)的立場(chǎng)宣示，顯然是造成美國(guó)調(diào)整對(duì)華關(guān)系的主要原因。
早在1950年代，周恩來就委派核物理學(xué)家周培源參加了旨在反對(duì)核能武器化、規(guī)范核戰(zhàn)爭(zhēng)倫理的帕格沃什會(huì)議。在此后的歷次會(huì)議上，中方代表一直積極推動(dòng)核裁軍并向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)這一立場(chǎng)。
原子彈試爆成功后，中國(guó)***突出強(qiáng)調(diào)了它的政治意義和威懾作用，并力求引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外輿論反對(duì)核戰(zhàn)爭(zhēng)，關(guān)注核能民用化。周恩來認(rèn)為，“原子能現(xiàn)在已經(jīng)成為常識(shí)，世界到處在議論。帝國(guó)主義在叫囂原子戰(zhàn)爭(zhēng)，我們要把它戳穿，應(yīng)該使全世界的人民知道，原子能如果為和平建設(shè)服務(wù)，就可以造福人類，如果為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)，就是毀滅人類”。毛澤東也說：“我們應(yīng)該對(duì)人民很好地進(jìn)行教育，一方面要反對(duì)使用原子武器，另一方面我們要掌握原子武器。……從積極方面來說，我們要公開進(jìn)行教育，認(rèn)真地進(jìn)行工作，積極促進(jìn)原子能的和平利用。從消極方面來說，我們要號(hào)召人民起來，反對(duì)使用原子武器，反對(duì)進(jìn)行原子戰(zhàn)爭(zhēng)”。
但是，臺(tái)灣當(dāng)局依然對(duì)大陸的核開發(fā)憂心忡忡。美國(guó)國(guó)務(wù)院檔案顯示，蔣介石曾告訴美國(guó)駐臺(tái)灣大使館官員賴特，這是一次具有深遠(yuǎn)意義并給亞洲帶來不可想象的心理影響的事件。“外交部長(zhǎng)”也當(dāng)面向他描述了**只需三枚核彈便能摧毀基隆、臺(tái)北和高雄的焦慮心態(tài)。蔣介石甚至暗示美國(guó)中央情報(bào)局負(fù)責(zé)情報(bào)事務(wù)的副局長(zhǎng)克萊因，如果**因?yàn)楹四芰Τ晒Υ輾Я伺_(tái)灣政權(quán)，他們將不得不與蘇聯(lián)人“妥協(xié)”。由于美國(guó)國(guó)務(wù)院有關(guān)檔案內(nèi)容尚未完全解密，蔣介石對(duì)美國(guó)有何要求不得而知，但從其他檔案可以推斷，他希望美國(guó)在無法迅速贏得越南戰(zhàn)爭(zhēng)和不愿帶頭推翻**的情況下，“立即賦予中華民國(guó)摧毀**核設(shè)施的資源”。
美國(guó)并不認(rèn)同臺(tái)灣的看法。美國(guó)國(guó)務(wù)卿臘斯克告訴赴美游說的宋美齡，中國(guó)的核能力不足以讓美國(guó)出手打擊，核威懾已經(jīng)足夠。相反，若貿(mào)然出兵，中國(guó)會(huì)“使用它們的主要武器和巨大人力在其邊界之外進(jìn)行一場(chǎng)進(jìn)攻性的報(bào)復(fù)行動(dòng)”，而美國(guó)則有可能“因?yàn)榘l(fā)動(dòng)了一場(chǎng)核戰(zhàn)爭(zhēng)受到包括中國(guó)周邊的那些國(guó)家在內(nèi)的世界上所有國(guó)家的譴責(zé)”。
臺(tái)方“自行研發(fā)”與美方制止
學(xué)者朱明權(quán)的研究表明，美國(guó)方面不但反對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局將大陸核試驗(yàn)作為反攻大陸的依據(jù)，反而認(rèn)為它是美國(guó)調(diào)整對(duì)華政策的好機(jī)會(huì)。1964年11月23日，美國(guó)國(guó)家**委員會(huì)成員科默在寫給總統(tǒng)國(guó)家**事務(wù)特別助理邦迪的備忘錄中說，大多數(shù)人都認(rèn)為，美國(guó)地位的削弱，正迫使它改變維持了15年的“僵硬政策”，采取一種“不同的方針”。現(xiàn)在的問題已不是“是否”改變，而是“如何以及何時(shí)”去改變。核試驗(yàn)凸顯了“紅色中國(guó)”不可忽視的存在，美國(guó)應(yīng)著手與中國(guó)開展“對(duì)話”。為了避免中美關(guān)系繼續(xù)惡化，約翰遜政府甚至拒絕了蔣介石的訪美要求，兩年后又反對(duì)蔣介石參加亞太地區(qū)“自由國(guó)家”馬尼拉峰會(huì)。
對(duì)于美國(guó)這種把對(duì)臺(tái)關(guān)系置于對(duì)華關(guān)系大局之下的做法，臺(tái)灣當(dāng)局極為失望，決定自力更生研發(fā)核武器對(duì)抗大陸。蔣介石早年寫在日記中的一句話或許非常適用于他此時(shí)此刻的心態(tài)：“再不要幻想美國(guó)援助我反攻復(fù)國(guó)。……如果自無主張與實(shí)力，若與之合作，只有被其陷害與犧牲而已”。
至遲從1965年開始，蔣介石就命令國(guó)防部籌建“中山科學(xué)研究院”和核能研究所，研發(fā)核武器和三軍裝備。臺(tái)灣朝野各界對(duì)此頗有爭(zhēng)議。學(xué)者吳大猷致函蔣介石：“首先是對(duì)核武器研制經(jīng)費(fèi)過于低估;其次是必須冒著與美國(guó)沖突的風(fēng)險(xiǎn);*后是高估了研制成功的機(jī)會(huì)”。“如果再算上彈道導(dǎo)彈的研制經(jīng)費(fèi)，總體上絕非臺(tái)灣所能承擔(dān)得起的”。但蔣介石并未聽從上述意見，只是同意把核計(jì)劃交由民用核能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
從1966年開始，美國(guó)決策層不斷獲得臺(tái)灣試圖從以色列和聯(lián)邦德國(guó)獲取核原料和相關(guān)技術(shù)的情報(bào)。以色列此時(shí)正忙于中東戰(zhàn)爭(zhēng)，急需美國(guó)支持，因此沒有答應(yīng)臺(tái)灣要求。學(xué)者詹欣的研究表明，臺(tái)灣曾試圖與聯(lián)邦德國(guó)的西門子公司談判，出價(jià)5000萬(wàn)美元購(gòu)買其重水反應(yīng)堆。聯(lián)邦德國(guó)愿意在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的**保障體制下與臺(tái)灣簽約交易。但在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)稍后赴臺(tái)為民用反應(yīng)堆選址期間，臺(tái)灣方面突然要求調(diào)查團(tuán)為另一處據(jù)稱由某財(cái)團(tuán)贊助的反應(yīng)堆選址提供技術(shù)建議。美方成員約翰˙麥庫(kù)倫(John McCullen)懷疑該財(cái)團(tuán)有軍方背景，斷然拒絕并密報(bào)美國(guó)決策層。
鑒于形勢(shì)嚴(yán)峻，美國(guó)國(guó)務(wù)院立即對(duì)臺(tái)灣和聯(lián)邦德國(guó)施壓，要求其公開相關(guān)核反應(yīng)堆交易。臺(tái)灣方面被迫向美國(guó)保證，從西門子公司購(gòu)買的50兆瓦重水反應(yīng)堆將用作商業(yè)電力能源使用，而且愿意接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的核查。
但是，臺(tái)灣當(dāng)局并未停止獲得核原料和核武器技術(shù)的努力。1972年，美國(guó)駐西德使館科技顧問阿貝爾發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣正在違背承諾，試圖從西德獲得核原料的后處理設(shè)備，而后者正是向核武器邁進(jìn)的一個(gè)重要標(biāo)志。美國(guó)駐臺(tái)官員奉命約見臺(tái)灣外事部門負(fù)責(zé)人沈昌煥，要求臺(tái)灣終止這項(xiàng)交易，核廢料的后處理改在美國(guó)或其他國(guó)家進(jìn)行。數(shù)日之后，美國(guó)又緊急叫停了臺(tái)灣與英國(guó)的3萬(wàn)公斤天然鈾的交易并派人赴臺(tái)調(diào)查，因?yàn)檫@顯然已經(jīng)超出了民用核電站的用量。臺(tái)灣媒體人魏景蒙事后回憶說，“美國(guó)這個(gè)代表團(tuán)在臺(tái)灣中止了臺(tái)灣的核武器發(fā)展計(jì)劃，在場(chǎng)的‘中科院’軍方人士目睹此情景，悲憤欲絕，但卻無可奈何”。
1972年，在美蘇冷戰(zhàn)中退居守勢(shì)的尼克松政府決定與中國(guó)修復(fù)關(guān)系。為照顧到中美外交，他和繼任者福特開始從臺(tái)灣撤走核武器儲(chǔ)備。中美關(guān)系的這一重大轉(zhuǎn)折，使臺(tái)灣自主研發(fā)核武器的心情更為迫切。1976年5月，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)臺(tái)灣核設(shè)施進(jìn)行例行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)500克钚不翼而飛。美國(guó)強(qiáng)令臺(tái)方承諾終止所有核原料的后處理研究，否則將徹底終止與臺(tái)灣的原子能合作。卡特上臺(tái)后，除嚴(yán)令臺(tái)灣必須向美方開放所有核活動(dòng)之外，要求把所有的钚有償轉(zhuǎn)移至美國(guó)境內(nèi)，研究用反應(yīng)堆也應(yīng)停止運(yùn)轉(zhuǎn)，只保留有限的民用核能生產(chǎn)能力。
里根政府上臺(tái)后，美蘇冷戰(zhàn)向著有利于美國(guó)的方向發(fā)展，對(duì)臺(tái)灣民用核能的后處理不再干涉。臺(tái)灣先后從美、英、法和南非等國(guó)購(gòu)買大量核燃料，建設(shè)核電站和核反應(yīng)堆等相關(guān)設(shè)施，研制核武器的心愿重新萌發(fā)。1988年1月，臺(tái)灣核能研究所副所長(zhǎng)張憲義被美國(guó)策反，攜帶核計(jì)劃文件叛逃美國(guó)，致使其核武研制計(jì)劃徹底曝光。美國(guó)迅速施壓，拆除了價(jià)值18.5億美元的重水反應(yīng)堆，徹底終止了臺(tái)灣的核武夢(mèng)想。
