DQZHAN訊：法國“點子”：電力改革下的價格雙軌制
法國電力改革的力度不可謂不大，之所以會出現(xiàn)頗為糾結(jié)的局面，關(guān)鍵因素還是法國人的“點子”——在開放市場的同時，卻在很大程度上保留了原有的價格體制，事實上形成了電價的“雙軌制”。

在法國能源界有個頗為流行的說法：“法國沒有石油，但是咱有點子”(En France, on n'a pas de pétrole mais on a des idées)。其中，*令法國人驕傲的“點子”之一就是在電力部門實施的按長期邊際成本定價的理論和實踐，保證了電力部門的壟斷企業(yè)的法國電力公司(EDF)長盛不衰，也成就了七十年代以來法國核電的跨越式發(fā)展。至2012年，法國核電裝機占國內(nèi)電力裝機的49%，當(dāng)年核電占國內(nèi)總發(fā)電量的79%。如果把核電視為本國能源的話(盡管鈾需要進(jìn)口，但是法國國內(nèi)有足夠的戰(zhàn)略儲備)，法國一次的能源自給率在2000年以后已經(jīng)超過了50%(1973年時尚不足24%)，并且是歐盟成員國中*大的電力凈輸出國。更值得一提的是，法國的電價在歐盟各國屬于較低水平，2012年底法國民用電價每千瓦時為14.12歐分(含稅)，而同期歐洲民用電價平均為每千瓦時18.64歐分。

在歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，按照歐盟能源政策的統(tǒng)一部署，法國自2000年以來逐步走上了電力部門市場化之路，并成立了獨立的能源監(jiān)管委員會。從發(fā)電的角度來看，EDF的一統(tǒng)天下已被打破，2012年130吉瓦的電力裝機中，非EDF裝機達(dá)到30吉瓦，發(fā)電量比例約占14%。EDF本身也從衙門式的國有壟斷公司變身為國家控股的混合所有制股份企業(yè)，并拆分成立了法國電網(wǎng)公司(RTF，200年成立)、法國配電公司(ERDF，2008年成立)兩個全資子公司，電網(wǎng)向發(fā)電商、銷售商完全開放。從消費側(cè)來看，市場的開放采取了循序漸進(jìn)的步驟：2000年占市場份額30%的1300家的用戶(耗電超過1600萬千瓦時)可以自行選擇供電商;2003年占市場份額37%的3200家的用戶(耗電超過700萬千瓦時)可以自行選擇供電商;2004年占市場份額70%的全部470萬非居民用戶可以自行選擇供電商;自2007年7月1日起，法國全境的用電戶(包括居民)均可以自行選擇供電商，至此電力市場**開放。包括EDF在內(nèi)，目前法國已經(jīng)有18家國內(nèi)性的電力銷售公司(還有地方性的小供電商百余家)，其中10家只經(jīng)營居民用電業(yè)務(wù)。此外，法國28家高電耗企業(yè)(煉鋼、鋁業(yè)、化工、造紙)結(jié)盟組成超大用戶團(tuán)體與EDF簽訂為期24年的購電合同，每年購電量達(dá)1480億千瓦時。
從上述情況來看，法國電力改革的力度不可謂不大。然而，自2007年中消費側(cè)電力市場**開放以來，絕大多數(shù)的法國電力消費者卻沒有隨市場起舞，主動行使自己“用腳投票”的權(quán)力更換供電商。根據(jù)法國能源監(jiān)管委員會的數(shù)據(jù)，到2014年3月底，在法國3131萬各類用電戶中，只有大約8%選擇了EDF以外的供電商。

那么，法國電力改革為什么會出現(xiàn)這樣頗為糾結(jié)的局面呢?關(guān)鍵因素還是法國人的“點子”——在開放市場的同時，卻在很大程度上保留了原有的價格體制，事實上形成了電價的“雙軌制”。

以居民用電戶為例。2007年以后居民用戶確實可以自由選擇當(dāng)?shù)厝魏我患夜╇娚痰姆?wù)。從表面來看，各個供電商提供的套餐大同小異，電費水平相差不大。然而，從價格形成機制來看，如果選擇EDF以外的供電商，電費均為市場價(法語可稱為prix de marché)，有一定的不確定性;而EDF的電費屬于“監(jiān)管價”(法語可稱為tarifs réglementés)，與改革前的EDF的電價形成機制一脈相承。雖然號稱“監(jiān)管價”，但實際上并不受法國能源監(jiān)管委員會的控制，而是由法國政府能源主管部門根據(jù)能源監(jiān)管委員會的建議*后定奪批準(zhǔn)。2013年6月法國能源監(jiān)管委員會公布一份報告顯示，EDF“監(jiān)管價”已低于實際供電銷售成本的幅度達(dá)到了7.4%，因此有必要調(diào)高EDF的銷售價格。根據(jù)這個報告，法國政府批準(zhǔn)將EDF“監(jiān)管價”在2013年8月1日起提高5%，并且在一年后的2014年8月1日再提高5%。然而，2014年4月法國新政府成立，剛上任的新能源部長立即宣布取消原定在8月1日開始實施的5%漲價。取消電價上漲對于EDF的用戶來說不失為一個福音，但是對于市場上與EDF競爭的供電銷售商而言，使它們處于更加不利的境地，難以擴大自己的市場份額。

法國政府對電力改革中保留“監(jiān)管電價”的原因是這樣解釋的：由于法國核電的競爭性，法國電價一直低于歐洲平均水平;而核電資產(chǎn)則是幾十年來法國納稅人“供養(yǎng)”的，不能因為歐盟電力市場一體化而使法國消費者承受與其他歐洲國家一樣的高電價。然而，“監(jiān)管電價”的存在事實上維系了EDF的壟斷地位，對其他供電商而言很不公平，更與電力改革和市場化的目標(biāo)相悖。因此，2010年起法國又啟動了新的一輪電力改革，這一次改革的對象就是“監(jiān)管電價”，但依然是一個漸進(jìn)的過程。按照這一輪改革的既定進(jìn)程，在2016年1月1日起，額定功率在36伏安以上的1700萬用戶(工商企業(yè)、服務(wù)業(yè)用戶)EDF“監(jiān)管電價”予以取消;而針對居民用戶的“監(jiān)管電價”則繼續(xù)實施。此外，法國輸電、配電的過網(wǎng)費的制定由能源監(jiān)管委員會向政府能源主管部門，由部長批準(zhǔn)實施。
在2010年啟動的這一輪電力改革中，針對EDF與其他供電商在銷售市場上不平等地位的問題，法國政府還推出了一個“在監(jiān)管條件下獲取歷史核電”(Accès régulé à l'électricité nucléaire historique，簡稱ARENH)的特殊政策，有效期一直到2025年。這個極為繞口的新名堂的初衷是讓市場上與EDF競爭的供電商也能分享法國核電的歷史資產(chǎn)所帶來的低價電源，而不只是運營法國核電廠的EDF一家“自發(fā)自用”。具體做法是由法國能源監(jiān)管委員會按照各供電商的市場份額，按比例配給來自EDF的發(fā)電，但每年總量不超過1000億千瓦時(EDF核電廠發(fā)電總量約為4000億千瓦時)。因為EDF以外的供電商所占市場份額還較小，目前這個配給的上限還是夠用的。表面上看，這個ARENH的機制是為市場公平競爭助力，但是依然暗藏了一個“玄機”：ARENH的購電價格不是由能源監(jiān)管委員會確定(只有建議權(quán))，而是由法國政府能源主管部門批準(zhǔn)。在ARENH價格醞釀期間，供電銷售商們呼吁政府不要將ARENH定在每千瓦時3.5歐分以上，否則沒有競爭性。而政府決定的ARENH價格是每千瓦時4.0歐分，自2011年7月1日起生效;到2012年1月1日調(diào)高為每千瓦時4.2歐分。預(yù)計ARENH價格在未來數(shù)年內(nèi)還會繼續(xù)走高，目前EDF已經(jīng)以確保**運行以及部分核電站進(jìn)入報廢期為由要求政府將價格提高到每千瓦時5.0歐分。

總起來看，法國電力改革并不到位，市場化名不符實。究其原因，法國電力部門長期得益于法國特色的資本主義市場經(jīng)濟(jì)，吃核電的老本得過且過，改革的內(nèi)生動力不足。只是在歐盟能源政策的外力作用下半推半就，上有政策下有對策，為壟斷留了“后門”。法國電力公司雖然不再是法律意義上的壟斷企業(yè)，但是卻保留了事實上的壟斷地位。法國能源監(jiān)管委員會的“獨立性”有限，在事關(guān)重大的電價方面只有“建議權(quán)”，政府那只看得見的手依然在發(fā)電、輸配電和銷售各個環(huán)節(jié)操縱價格，*后還是部長說了算。因此，法國的電力改革飽受歐盟批評，認(rèn)為法國是歐盟成員國中電力市場化程度*低的國家之一。

法國電力改革的經(jīng)驗和實踐值得中國關(guān)注借鑒。我們有石油，更有煤炭、天然氣、核能、水電還有其他可再生能源，實施電力改革應(yīng)該更有底氣。說到底，電力改革是我們自己要改，不是別人要我們改，所以要避免法國式的“鬼點子”。真正的改革不完全在壟斷企業(yè)的“拆分“，也不僅是用電戶在售電市場的“選擇權(quán)”，更重要的是還原能源的商品屬性，切實“放開兩頭、管住中間”盡快形成主要由市場決定能源價格的機制。

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