DQZHAN訊：從“廠網分離”看“網業分離”
“財經十一人”**披露了“國家基站公司”即將成立的消息，引發業內強烈反響。工業和信息化部相關負責人回應稱，三家基礎電信企業確實正在研究共同組建一家通信設施公司，負責統籌建設通信鐵塔設施，進一步提高電信基礎設施共建共享水平。

“財經十一人”獲悉，決策層正在研究是否將基站劃入該通信設施公司，目前尚未有定論。
無論如何，“網業分離”和成立國家通信設施公司已是定論，這將對行業格局產生何種影響？尋求這個問題的答案，已經進行了十二年的電力體制改革是一個合適的參照物
十二年前，中國進行了電力體制改革，實行“廠網分離”，將大一統的國家電力公司拆分成五大發電集團(華能、大唐、華電、國電和中電投)和兩大電網公司(國家電網公司和南方電網)。這兩次行業大重組的邏輯相同，都是將處于自然壟斷地位的“網絡資產剝離”。
“廠網分離”是中國電力體制改革的重要內容之一，它有效提高了發電領域的市場競爭程度，并提供了進一步推動輸配分開和形成電力市場的內在動力。推行此項改革的一個重要背景，就是從1990年代末到21世紀初，中國經濟處于高速發展階段，對電力需求旺盛，但是困于體制，電源投資不足，經常出現電荒。
“廠網分開”之后，電源投資放開，投資日漸活躍，一個*重要的原因就是有利可圖，彼時煤價處于低位，水電和核電本身利潤空間較大，五大發電集團在此階段進行了大量的電源投資，以五大之首的華能集團為例，2002年該公司發電裝機總計2676萬千瓦，2013年已達13508萬千瓦，十年間總計增長404%。到2010年，電源領域的活躍投資使得電力短缺問題基本解決。
不過“廠網分開”之后，電力體制改革沒有進一步向前推進，電力市場的弊端逐漸顯現，主要有二：
其一，電源投資與電網投資不匹配，以致國內多個地區出現棄風，棄光和棄水等現象，造成電力資源的浪費。
電源投資放開，特別是新能源投資興起之后，大量的國有、民營發電企業投身其中，特別是光伏和風電等新能源由于投資可以享受高額的國家補貼，在青海、內蒙古、甘肅等風、光資源豐富的地區引發“搶裝潮“，但這些地區本身用電量不足，光伏和風電廠所發電量無法消納，當地有缺乏足夠的電力外送通道，大量新能源電站空轉，投資者損失慘重。
其二，電網坐實壟斷，真正的電力市場難以形成。
電網獨立之后，國內成立了兩家主要的電網公司——國家電網公司和南方電網公司。由于銷售電價和上網電價均由發改委價格司審批決定，輸配電成本長期難以厘清，電網公司以“吃差價”的模式旱澇保收。電網作為電力市場的單一買方和單一賣方還掌握電力調度權，地位異常強勢，對發電企業尤其新能源發電企業形成擠壓。
參照“廠網分離”的情況，“網業分離”之后行業形勢會出現何種轉變呢？
首先，國家通信設施公司是否會成為一個沒有競爭對手的巨無霸，是否會成為一個不關心用戶需求、運營商實際需要的壟斷企業？這一點暫時難以看清，需要做進一步的觀察。
運營商業務發展和網絡是難以分開的，尤其政企全業務，如果交給一家壟斷基礎網絡資源的公司，不僅協調時間十分漫長，且將出現業務和網絡發展不協調、網絡投資建設進展慢等諸多問題。
其次，“網業分離”之后，三大運營商在網絡層面的競爭差距縮小，業務層面的競爭將更加激烈，可能出現資費下降，服務改善的趨勢，這一點上來看不失為一件好事情。
此外，電改十年至今逡巡不前的另一重要原因是監管缺位以致壟斷坐實，“網業分離”的決策者亦應該吸取教訓，進一步細化、設計合理的方案，以免出現改革負效應出現

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