DQZHAN訊：能源結構調整箭在弦上電力體制改革緣何舉步維艱
2013年國內多個人口密集區持續霧霾天氣把能源結構問題推上了風口浪尖。以PM2.5為代表的大氣顆粒物導致的霧霾天氣頻在各大中型城市頻繁出現，尤其是以北京為代表的華北地區連續重度污染，主要來自于化石燃料的燃燒(火電廠、機動車等)、道路揚塵和空氣中氣態污染物的二次轉化。因此，舉國上下開始對能源消費結構問題再次密切關注。
從中國電力生產結構可以判斷，支撐中國經濟增長的能源消費需求仍然主要依賴于煤炭。煤炭仍是主導發電能源，用電量增長將導致煤炭的需求量繼續增長。分布式能源對煤電的沖擊還遠未出現，環保政策難對現有格局產生顛覆性影響。這也預示著霧霾天氣可能在短期內難以得到根治，但是發展清潔能源已經成為改善能源結構的必經之路。
圖表1：中國經濟增長與一次能源需求增長的關系

從現實發展趨勢和技術可行性角度看，天然氣是未來5~10年內替代煤炭的*有效的清潔能源。2012年中國天然氣消費占一次能源的比重為4.73%。而同期煤炭、石油的比重為68.5%、17.68%。我國天然氣消費占一次能源消費的比重不僅遠低于美、歐等發達國家，而且與世界24%的平均水平有較大的差距。而在電力市場結構中，煤電占80%的市場份額，其余基本上是有可再生能源發電構成，天然氣發電基本可以忽略不計。
根據《國家能源“十二五”發展規劃》，十二五期間：非化石能源消費比重要從7.6%提高到11.4%，非化石能源發電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重要從4.12%提高到7.5%，煤炭消費比重從70%降低到65%左右。從現實情況看，要完成能源結構的轉型目標仍然面臨較大的挑戰。其中，既有中國資源稟賦特征(富煤缺油少氣)造成，同時也受到了不合理的能源體制因素抑制。
中國能源結構的調整時被動進行的，以目減煤增氣為例，其背景是在國內大面值PM2.5嚴重超標環境不可持續的強大壓力下不得不有所作為的操作。能源工業的改革落后于其他大多數行業，在煤電油氣領域，真正實現市場化的只有煤炭，而天然氣價格體系的市場化改革才剛剛啟動。
如果政府要改變能源結構目前的現狀，必須大力推進能源體制改革，激發市場的活力，發揮市場配置資源的基礎作用，而核心仍然是價格體制的改革。實際上，在今年價格形勢比較寬松的條件下，我國電、煤、天然氣、成品油等資源性產品的價格改革已次第展開。
圖表3：煤電油氣目前的競爭格局及面臨的體制困境

煤炭價格市場化進程基本完成。2012年年末，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》，電煤價格取消雙軌制。抓住煤炭供需形勢近年來少有的寬松局面，自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，發改委不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架。煤炭企業和電力企業自主銜接簽訂合同，自主協商確定價格。至此，電煤價格已經完全放開由市場調節。
根據2002年既定的“電改方案”即業內通稱的“5號文”，電力體制改革可以歸納為十六個字：廠網分離，主輔分開，輸配分開，競價上網。要求電網企業逐步對配電業務實行內部財務獨立核算，從實現電網企業輸配分開的重組。同時，對輸配電價也進行獨立核算，并*終形成上網電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價的四類電價。
從現實情況看，上述電力市場化目標短期內難以實現。目前，國家電力價格實行“統一領導、分級管理”。按生產經營環節，電價管理分為上網、輸配和銷售電價。
圖表4：電力體制改革的中長期目標

今年以來，電力改革力度再度加大。電力改革的方向仍然是加大市場在價格形成機制中的作用，同時鼓勵可再生能源的發展，逐漸在電力市場化中反應環境生態的外部性成本。
2012年12月，完善煤電價格聯動機制。繼續實施并不斷完善煤電價格聯動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價，同時將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。推進電力市場化改革。鼓勵煤電聯營，增強互保能力。
2013年7月，實行核電標桿電價，完善核電上網電價機制。同月，規范銷售電價分類結構，將現行銷售電價逐步歸并為居民生活用電、農業生產用電、工商業及其它用電價格三類，此舉為推進銷售電價改革、推動產業結構優化調整提供了有利條件。
2013年9月，國家發改委提高了可再生能源電價附加征收標準，并出臺了調整和完善光伏發電價格及補貼政策的文件，為促進可再生能源發展和減少大氣污染排放提供必要的政策支持。
在電力市場化探索方面，電力大用戶直購電試點范圍正在擴大。今年內，國務院取消國家能源局對大用戶直購電試點的審批，國家能源局、工信部下文明確提出支持各地開展規范的電力用戶與發電企業直接交易，并要求糾正各種變相的讓利優惠行為。

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能源結構調整箭在弦上 電力體制改革緣何舉步維艱

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